第十一卷 上海租界
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光緒二十五年，上海開會議論推廣租界事，議決要求北京各公使請其向清廷磋商。
然清廷則以法人迫讓墓地，有所芥蒂，不能遽允。
而法公使則力主推廣，非特欲西至徐家彙，且欲至黃浦江右岸，而英人抑之。
法總領事赴甯與江督就商開辟租界事，英人以軍艦二艘随之赴甯，助劉坤一與法人争。
适卑爾司福亦低甯，痛陳法人要求之過甚。
英公使複得其本國訓電，命其勿允華人推廣租界，苟不獲已，則允法人推廣至徐家彙，以為和解地。
法人亦恐操之過急，轉不得推廣，乃拟得徐家彙地，以為收束之計。
且知英人必不幹涉其西行也，因西向開辟公館馬路，以防他國侵入。
複築寶昌路，直達徐家彙。
而法租界所得之地轉廣，是誠非初願所及。
時租界面積，已三倍原數。
蓋初隻一萬六百零八畝，而今則增至三萬二千一百十畝矣。
時德人方要求另辟租界，後見租界日廣，遂與他國雜居。
萬國公共租界，即于是始。
公共租界，面積計共三萬二千餘畝。
俗所謂英租界、美租界是也。
惟英界、美界，為前清光緒二十五年以前之名稱。
至是年西辟泥城橋以西至靜安寺路，東北辟虹口迤東之地，以迄引翔港，由各國公使議決，将舊時英、美租界并東西新辟之地，統名曰“公共租界”。
此租界名稱之沿革也。
法工部局巡捕房之編制及組織，與昔日之英、美界，現在之公共租界，尚無大異。
其界内行政及工部局議決章程，大緻亦多模仿公界。
如租界停止煙間，公界以兩年為限，每半年抽簽一次，停閉四分之一，而法界則縮短期間，以半年為限。
若抽簽及同時停閉盡淨，則一也。
煙禁以十年為限。
上海廣東為條約上最後禁盡之地。
茲公界于五年夏間，将土膏各店按照停閉煙間辦法，分期抽簽。
法界則于前數日接踵舉辦。
此兩界行政之互相規仿也。
至去年推廣新界，當道有鑒于舊界之幾同割讓，于新界約中頗能注意。
又特别加入華董兩名，俾華人有參預界務之權。
然亦隻限于新界。
若舊時之法界一切界務，則華人仍無權過問。
上海市政，分内地與租界為二。
内地市政，又分南市與閘北為二。
就現制論，工程及捐務，統歸工巡捐局主政，而警政則歸淞滬警察廳節制。
至租界市政，現時隻有公共租界與法租界兩界之上海市制，為吾國内地之先導。
民國五年之冬，公共租界辦理選舉。
各國以參預界務之故，頗有選舉競争，而住滬日人報紙之鼓吹尤力。
蓋日人于上海租界，曆史上本無特别勢力，故工部局董事員額向無日人。
甲午以後，國際地位驟列一等。
歐戰驟起，協約國方面思有以剝奪德人在滬之權利。
爰于工部局董事中，撤除德人原有之額，而以日俄當選人代之。
獨我中國以租界之主人翁，何反不能與于選舉與被選舉之列?按租界之有工部局，猶吾國城鎮鄉自治之有自治公所，管理租界行政事宜，固完全為民選機關也。
局内有總董一員，董事十一員，分配于英美德三國人。
而英員占多數，次美，次德，若其他各國，則合得一員。
此為光緒二十五年合組公共租界時所定之章程。
當從前英、美兩界未經合并之先，兩國各有分組之工部局。
然近于私人間之集合，不遇自治刍形耳。
聞當時界内舉辦各事，悉由選出之董事，自行集款籌辦。
及效力已著，則複由董事以私人名義售歸局中，而收其餘利。
此為從前工部局内部之組織。
及公共租界成立，工商流寓日以繁殖，收入增加，規模大備。
今則全界電燈廠，且該局營業。
至華人退出市政範圍之外，曆史上尤有特别原因。
當英、美界分立之時，市政組織既完全為自治性質，外人本無擯斥華人之意。
惟彼時大多數華人心理，以閉關主意為原則，故于彼方私人及團體間之行動，吾人乃漠然無所動于中，一由政治觀念之謬誤，不屑參預，一由政治觀念之薄弱，不知自治為何物，與選有何權利。
迨光緒中葉，工部局之組織日有進步，勢力愈見膨漲，而華人知識亦較前稍進。
彼時中西情勢雖仍隔膜，尚未情見勢绌，故雙方有互相提攜之必要，工部局于是有華董名目之設。
該局董事，在西人間有規定之國籍員額，尤有繁重之選舉手續。
而吾華人列名該局之董事，既非由正當之選舉，且對于該局之性質責任，仍屬不明。
則偶任華董，不過視為名譽之榮事，借以增加若幹商業上之信用而已。
其不能稱職可斷言也。
洎公共租界成立，局務擴充，規模逾進，而華人則完全退處于無權。
工部局會議，以法定人數多半之意見取決。
及議案确定，公布實行，即成為界内一種法律。
蓋以公意所在，除服從外，無反對之餘地。
昔年工部局創辦界内電燈廠與商辦之自來火廠，有絕對的利害關系。
且自來火廠總經理某即系工部局之議董，乃绌于大多數之公意，仍贊同局辦之原案，置私人營業于不顧。
此一例也。
租界收入，無過于捐項。
公共工部局将租界電燈廠收歸自辦，則為公營業之一種。
提藍之西牢，創于一九零五年，其款即由新辟租界年捐盈餘項下撥用。
現時工部局進項，仍以捐項為最巨。
捐項種類以時計算者，有月捐、有季捐、有年捐(三個月為一季。
此公界之例。
若法租界，則每兩個月為一季，故每年收季捐凡六次。
至年月以陽曆計算，則與公界均同)。
以物類計算者，有地皮捐、碼頭捐、房捐、各種營業執照捐。
積久奉行，亦尚相安。
公共租界工部局之預算，分歲入、歲出二項。
而二項之中，又分為經常與臨時： 一、經常歲入與經常歲出：一九○五年度，歲入三九四七五七○兩，歲出三六一三五七五兩。
二、臨時歲入與臨時歲出：一九○五年度，歲入九四一一一○兩，歲出九三八二二五兩。
經常歲入之科目： (一)地租；(二)房捐；(三)碼頭費；(四)營業費；(五)公有财産使用費；(六)市營事業之收入；(七)其它。
經常歲出之科目： (一)義勇隊費；(二)消防隊費；(三)警察隊費；(四)衛生費；(五)土木費；(六)教育費；(七)雜費；(八)其他。
臨時歲出之科目： (一)架橋費；(二)護工程費；(三)排水費；(四)土地；(五)建築費；(六)遊園地；(七)道路修築費；(八)其他。
公共租界警察，一年約費八九十萬兩。
幹部為英人，下級多采印度人及華人。
虹口有日人三名，充通譯兼偵探。
中央警察署、在工部局内，屬于參事會。
捕頭為英人。
據一九一四年之報告，西捕二百八十四人，英人占多數；印捕五百七十二人；華捕一千一百八十七人，此外華人之充書記翻譯者二百四十人。
本署三課：(一)監督課；(二)交通課；(三)搜索課。
前記各項職員，分布于左列各警察署： (一)中央；(二)北四川路；(三)老閘；(四)虹口；(五)西虹口；(六)彙山；(七)楊樹浦；(八)戈登路；(九)哈爾濱路；(十)靜安寺路。
此外會審衙門因執行警察事項，派西捕十二名。
警官員額，于一九一二年末為一千九百四十五人。
約計對于人口，每二百七十八人為一人。
法租界警察屬于參事會。
總捕房即本部，在洋泾浜大自鳴鐘橋。
又東區在小東門，西區在賓昌路，盧家灣在斜橋，寶建路在徐家彙。
監督署附屬盧家灣。
職員除總巡、副總巡、總稽查、偵探長各一人外，巡捕六十人，安南捕二百名，華捕二百五十四名，法探七名，華探五十名。
公共租界及法租界内之中國人數：公共租界共有華人六十二萬零四百一人，法租界共有華人十四萬六千五百九十五人。
今将公共租界内人數，分省列表如下(一九一五年)： 江蘇230402人浙江201206人廣東44811人安徽15471人 湖北7997人直隸7211人福建5165人山東5158人 江西5353人河南2481人四川3244人山西2135人 湖南2798人貴州944人陝西1424人廣西1464人 雲南1025人甘肅926人 按公共租界分中、東、西、北四區。
所寓華人，以北區為最多，計十五萬一千五百六十二人。
次為中區，計十四萬一千四百二十三人。
又次為東區，計十三萬八千九百五十六人。
末為西區，計十萬零七千二百七十四人。
尚有八萬一千一百八十六人，則分布于洋行、廠所、村莊、茅屋、輪船、小艇之間。
茲将今次及前五次所查總數羅列于下，以資比較： 一九一五年620401人 一九一○年488005人 一九○五年452716有 一九○○年345276人 一八九五年240995人 一八九○年168129人 公共租界與法租界之各國僑民總數(一九一五年)： 國籍公共租界法租界總數 日本71692187387 英國48226995521 葡萄牙1323291352 美國13071411448 德國11552701425 俄國36141408 法國244364608 西班牙1814185 丹麥14533178 奧匈12327150 意國11455169 土國1082110 瑙威8227109 瑞士7935114 瑞典731083 荷蘭552378 希臘41748 波斯3939 高麗2020 比國183250 羅國16218 埃及88 阿美尼亞55 臘丁美籍549 孟國22 布國22 印度1109181127 雜類13364377 總數18519240520924 上列總數，較前五年增多五千九百十二人。
其中所增最多者為日本，共增三千九百二十一人。
查一八九○年日人寓公共租界者僅三百八十六人，一九○○年為七百三十六人。
相差十年，數已加倍。
此後來者日衆。
近十年内，增多三倍有餘，亦雲速矣。
英人以近五年内，約增千數百人。
然因年來歸國從戎者逾五百人，故當調查時，僅增七百三十一人。
此外美、德兩國，各增四百餘人。
所減之國，以法、葡為最多，各一百五十八人。
法因歐戰影響之故，葡人來者不減于前，特以多向他國領事署注冊，故反較少。
此外增減者，九十人至數人不等。
按公共租界之華人，前經宣布共六十二萬四百零一人，加以外人一萬八千五百十九人，共六十三萬八千九百二十人。
法租界共有華人十四萬六千五百九十五人，外人二千四百零五人，合計之為十四萬九千人。
故兩租界上年所寓外人民，共有七十八萬七千九百二十人。
若加以遺漏之數及華界戶口，則上海一埠居民實數，當在一百五十萬人左右也。
《密勒報》雲：美國聖教書會海克司博士近在洛脫俱樂部演說，謂于一八七三年莅滬，當時租界上西式房屋僅三百九十間，一九一五年，增至三千九百二十九間。
二十三年以來，租界上房屋新造者，約有十萬間。
一八七三年，租界上西人一千六百六十六人，華人七萬五千人，今日華人約增至八十萬。
又一八七三年英法租界城内及浦東等處，統計華人約二十五萬人，今日陡增至一百六十萬雲雲。
上海租界(以下錄王揖唐《上海租界記》) 宣統元年，外人擴充租界之意初未中阻。
閏月初一日，租界納捐之外國人于午前十時續議年會未了各議案，首議第八條。
此次會議時須準工部局将鐵路與蘇州河間之地，由廣肇山莊起至虹口公園止，一律圈入租界，請納捐之地權，權與工部局，力持一到底，
然清廷則以法人迫讓墓地，有所芥蒂，不能遽允。
而法公使則力主推廣，非特欲西至徐家彙，且欲至黃浦江右岸，而英人抑之。
法總領事赴甯與江督就商開辟租界事，英人以軍艦二艘随之赴甯，助劉坤一與法人争。
适卑爾司福亦低甯，痛陳法人要求之過甚。
英公使複得其本國訓電，命其勿允華人推廣租界，苟不獲已，則允法人推廣至徐家彙，以為和解地。
法人亦恐操之過急，轉不得推廣，乃拟得徐家彙地，以為收束之計。
且知英人必不幹涉其西行也，因西向開辟公館馬路，以防他國侵入。
複築寶昌路，直達徐家彙。
而法租界所得之地轉廣，是誠非初願所及。
時租界面積，已三倍原數。
蓋初隻一萬六百零八畝，而今則增至三萬二千一百十畝矣。
時德人方要求另辟租界，後見租界日廣，遂與他國雜居。
萬國公共租界，即于是始。
公共租界，面積計共三萬二千餘畝。
俗所謂英租界、美租界是也。
惟英界、美界，為前清光緒二十五年以前之名稱。
至是年西辟泥城橋以西至靜安寺路，東北辟虹口迤東之地，以迄引翔港，由各國公使議決，将舊時英、美租界并東西新辟之地，統名曰“公共租界”。
此租界名稱之沿革也。
法工部局巡捕房之編制及組織，與昔日之英、美界，現在之公共租界，尚無大異。
其界内行政及工部局議決章程，大緻亦多模仿公界。
如租界停止煙間，公界以兩年為限，每半年抽簽一次，停閉四分之一，而法界則縮短期間，以半年為限。
若抽簽及同時停閉盡淨，則一也。
煙禁以十年為限。
上海廣東為條約上最後禁盡之地。
茲公界于五年夏間，将土膏各店按照停閉煙間辦法，分期抽簽。
法界則于前數日接踵舉辦。
此兩界行政之互相規仿也。
至去年推廣新界，當道有鑒于舊界之幾同割讓，于新界約中頗能注意。
又特别加入華董兩名，俾華人有參預界務之權。
然亦隻限于新界。
若舊時之法界一切界務，則華人仍無權過問。
上海市政，分内地與租界為二。
内地市政，又分南市與閘北為二。
就現制論，工程及捐務，統歸工巡捐局主政，而警政則歸淞滬警察廳節制。
至租界市政，現時隻有公共租界與法租界兩界之上海市制，為吾國内地之先導。
民國五年之冬，公共租界辦理選舉。
各國以參預界務之故，頗有選舉競争，而住滬日人報紙之鼓吹尤力。
蓋日人于上海租界，曆史上本無特别勢力，故工部局董事員額向無日人。
甲午以後，國際地位驟列一等。
歐戰驟起，協約國方面思有以剝奪德人在滬之權利。
爰于工部局董事中，撤除德人原有之額，而以日俄當選人代之。
獨我中國以租界之主人翁，何反不能與于選舉與被選舉之列?按租界之有工部局，猶吾國城鎮鄉自治之有自治公所，管理租界行政事宜，固完全為民選機關也。
局内有總董一員，董事十一員，分配于英美德三國人。
而英員占多數，次美，次德，若其他各國，則合得一員。
此為光緒二十五年合組公共租界時所定之章程。
當從前英、美兩界未經合并之先，兩國各有分組之工部局。
然近于私人間之集合，不遇自治刍形耳。
聞當時界内舉辦各事，悉由選出之董事，自行集款籌辦。
及效力已著，則複由董事以私人名義售歸局中，而收其餘利。
此為從前工部局内部之組織。
及公共租界成立，工商流寓日以繁殖，收入增加，規模大備。
今則全界電燈廠，且該局營業。
至華人退出市政範圍之外，曆史上尤有特别原因。
當英、美界分立之時，市政組織既完全為自治性質，外人本無擯斥華人之意。
惟彼時大多數華人心理，以閉關主意為原則，故于彼方私人及團體間之行動，吾人乃漠然無所動于中，一由政治觀念之謬誤，不屑參預，一由政治觀念之薄弱，不知自治為何物，與選有何權利。
迨光緒中葉，工部局之組織日有進步，勢力愈見膨漲，而華人知識亦較前稍進。
彼時中西情勢雖仍隔膜，尚未情見勢绌，故雙方有互相提攜之必要，工部局于是有華董名目之設。
該局董事，在西人間有規定之國籍員額，尤有繁重之選舉手續。
而吾華人列名該局之董事，既非由正當之選舉，且對于該局之性質責任，仍屬不明。
則偶任華董，不過視為名譽之榮事，借以增加若幹商業上之信用而已。
其不能稱職可斷言也。
洎公共租界成立，局務擴充，規模逾進，而華人則完全退處于無權。
工部局會議，以法定人數多半之意見取決。
及議案确定，公布實行，即成為界内一種法律。
蓋以公意所在，除服從外，無反對之餘地。
昔年工部局創辦界内電燈廠與商辦之自來火廠，有絕對的利害關系。
且自來火廠總經理某即系工部局之議董，乃绌于大多數之公意，仍贊同局辦之原案，置私人營業于不顧。
此一例也。
租界收入，無過于捐項。
公共工部局将租界電燈廠收歸自辦，則為公營業之一種。
提藍之西牢，創于一九零五年，其款即由新辟租界年捐盈餘項下撥用。
現時工部局進項，仍以捐項為最巨。
捐項種類以時計算者，有月捐、有季捐、有年捐(三個月為一季。
此公界之例。
若法租界，則每兩個月為一季，故每年收季捐凡六次。
至年月以陽曆計算，則與公界均同)。
以物類計算者，有地皮捐、碼頭捐、房捐、各種營業執照捐。
積久奉行，亦尚相安。
公共租界工部局之預算，分歲入、歲出二項。
而二項之中，又分為經常與臨時： 一、經常歲入與經常歲出：一九○五年度，歲入三九四七五七○兩，歲出三六一三五七五兩。
二、臨時歲入與臨時歲出：一九○五年度，歲入九四一一一○兩，歲出九三八二二五兩。
經常歲入之科目： (一)地租；(二)房捐；(三)碼頭費；(四)營業費；(五)公有财産使用費；(六)市營事業之收入；(七)其它。
經常歲出之科目： (一)義勇隊費；(二)消防隊費；(三)警察隊費；(四)衛生費；(五)土木費；(六)教育費；(七)雜費；(八)其他。
臨時歲出之科目： (一)架橋費；(二)護工程費；(三)排水費；(四)土地；(五)建築費；(六)遊園地；(七)道路修築費；(八)其他。
公共租界警察，一年約費八九十萬兩。
幹部為英人，下級多采印度人及華人。
虹口有日人三名，充通譯兼偵探。
中央警察署、在工部局内，屬于參事會。
捕頭為英人。
據一九一四年之報告，西捕二百八十四人，英人占多數；印捕五百七十二人；華捕一千一百八十七人，此外華人之充書記翻譯者二百四十人。
本署三課：(一)監督課；(二)交通課；(三)搜索課。
前記各項職員，分布于左列各警察署： (一)中央；(二)北四川路；(三)老閘；(四)虹口；(五)西虹口；(六)彙山；(七)楊樹浦；(八)戈登路；(九)哈爾濱路；(十)靜安寺路。
此外會審衙門因執行警察事項，派西捕十二名。
警官員額，于一九一二年末為一千九百四十五人。
約計對于人口，每二百七十八人為一人。
法租界警察屬于參事會。
總捕房即本部，在洋泾浜大自鳴鐘橋。
又東區在小東門，西區在賓昌路，盧家灣在斜橋，寶建路在徐家彙。
監督署附屬盧家灣。
職員除總巡、副總巡、總稽查、偵探長各一人外，巡捕六十人，安南捕二百名，華捕二百五十四名，法探七名，華探五十名。
公共租界及法租界内之中國人數：公共租界共有華人六十二萬零四百一人，法租界共有華人十四萬六千五百九十五人。
今将公共租界内人數，分省列表如下(一九一五年)： 江蘇230402人浙江201206人廣東44811人安徽15471人 湖北7997人直隸7211人福建5165人山東5158人 江西5353人河南2481人四川3244人山西2135人 湖南2798人貴州944人陝西1424人廣西1464人 雲南1025人甘肅926人 按公共租界分中、東、西、北四區。
所寓華人，以北區為最多，計十五萬一千五百六十二人。
次為中區，計十四萬一千四百二十三人。
又次為東區，計十三萬八千九百五十六人。
末為西區，計十萬零七千二百七十四人。
尚有八萬一千一百八十六人，則分布于洋行、廠所、村莊、茅屋、輪船、小艇之間。
茲将今次及前五次所查總數羅列于下，以資比較： 一九一五年620401人 一九一○年488005人 一九○五年452716有 一九○○年345276人 一八九五年240995人 一八九○年168129人 公共租界與法租界之各國僑民總數(一九一五年)： 國籍公共租界法租界總數 日本71692187387 英國48226995521 葡萄牙1323291352 美國13071411448 德國11552701425 俄國36141408 法國244364608 西班牙1814185 丹麥14533178 奧匈12327150 意國11455169 土國1082110 瑙威8227109 瑞士7935114 瑞典731083 荷蘭552378 希臘41748 波斯3939 高麗2020 比國183250 羅國16218 埃及88 阿美尼亞55 臘丁美籍549 孟國22 布國22 印度1109181127 雜類13364377 總數18519240520924 上列總數，較前五年增多五千九百十二人。
其中所增最多者為日本，共增三千九百二十一人。
查一八九○年日人寓公共租界者僅三百八十六人，一九○○年為七百三十六人。
相差十年，數已加倍。
此後來者日衆。
近十年内，增多三倍有餘，亦雲速矣。
英人以近五年内，約增千數百人。
然因年來歸國從戎者逾五百人，故當調查時，僅增七百三十一人。
此外美、德兩國，各增四百餘人。
所減之國，以法、葡為最多，各一百五十八人。
法因歐戰影響之故，葡人來者不減于前，特以多向他國領事署注冊，故反較少。
此外增減者，九十人至數人不等。
按公共租界之華人，前經宣布共六十二萬四百零一人，加以外人一萬八千五百十九人，共六十三萬八千九百二十人。
法租界共有華人十四萬六千五百九十五人，外人二千四百零五人，合計之為十四萬九千人。
故兩租界上年所寓外人民，共有七十八萬七千九百二十人。
若加以遺漏之數及華界戶口，則上海一埠居民實數，當在一百五十萬人左右也。
《密勒報》雲：美國聖教書會海克司博士近在洛脫俱樂部演說，謂于一八七三年莅滬，當時租界上西式房屋僅三百九十間，一九一五年，增至三千九百二十九間。
二十三年以來，租界上房屋新造者，約有十萬間。
一八七三年，租界上西人一千六百六十六人，華人七萬五千人，今日華人約增至八十萬。
又一八七三年英法租界城内及浦東等處，統計華人約二十五萬人，今日陡增至一百六十萬雲雲。
上海租界(以下錄王揖唐《上海租界記》) 宣統元年，外人擴充租界之意初未中阻。
閏月初一日，租界納捐之外國人于午前十時續議年會未了各議案，首議第八條。
此次會議時須準工部局将鐵路與蘇州河間之地，由廣肇山莊起至虹口公園止，一律圈入租界，請納捐之地權，權與工部局，力持一到底，
