第六章 現行教育方案的财政支持現狀
關燈
小
中
大
育協會，隻能就财政事務提出建議，因此，也僅是咨詢機構。
注123在許多省、特别市和縣，還有由政府和專業人士中的“當然委員”組成的教育财政委員會。
注124在教育财政獨立的地方，這種委員會有很大的立法權；而在教育财政不獨立的地方，這種委員會僅具有咨詢功能。
注125在許多省和縣還存在着一些頂着形形色色頭銜活動的教育财政監督或審計委員會。
注126 可見，除了那些教育财政獨立運行（雖然常不徹底）的省份和那些地方教育機關擁有較大立法權與控制力的省份以外，中國的教育财政總體上還是非常依賴中央政府的。
财政的立法和行政控制必須遵循一個迂回的軌道運行，因此，教育改革一直陷于毫無必要的緩慢和低效。
事實上，這樣一種行政體制并不能實現《約法》和《黨綱》中明确保證教育财政獨立的條款，所以雖經過專業人士的長期奮鬥，這些憲政和黨綱目标也僅是部分地實現了。
注127 教育财政控制的程度 教育财政的控制程度依權力控制的不同而不同。
為方便起見，教育财政控制可分為三種類型：（1）“撥款”政策下的控制；（2）“分配”政策下的控制；（3）“獨立”政策下的控制。
在“撥款”政策下，政府撥款撥入一項總基金或總金庫，然後依法定撥款額從中提取支出。
注128 在“分配”政策下，某些特定稅種或者其他稅源在征收時就被劃出，通常作為可支出資金，并可指定專用于教育。
注129但是預算控制權一般集中在政府手裡。
在“獨立”政策下，按本書所用的這一概念，就是對教育費用的預算、征收、監管和支出由一個獨立的組織來全面管控。
這個組織要有一套直接向教育部門負責的、獨立的立法、執行和監督機構。
在中國著名教育行政專家邰爽秋博士建議中，曾為中國統一的教育财政行政單位明确提出了教育财政獨立的八大要素注130： （1）确立教育基金； （2）劃分教育稅源； （3）預算制度獨立； （4）增稅權力獨立； （5）征收機關獨立； （6）保管機關獨立； （7）用款機關獨立； （8）審計機制獨立。
從上述八要素可以看出，在中國，财政獨立的程度是參差不齊的。
許多自稱财政獨立的省和地方，隻是部分獨立，因為它們隻是實現了上述要素中的一部分。
為方便起見，凡是具備要素（2）和要素（3）—（8）中任意一項的，我們就将其劃入在“獨立政策”下的類别中。
教育财政控
注123在許多省、特别市和縣，還有由政府和專業人士中的“當然委員”組成的教育财政委員會。
注124在教育财政獨立的地方，這種委員會有很大的立法權；而在教育财政不獨立的地方，這種委員會僅具有咨詢功能。
注125在許多省和縣還存在着一些頂着形形色色頭銜活動的教育财政監督或審計委員會。
注126 可見，除了那些教育财政獨立運行（雖然常不徹底）的省份和那些地方教育機關擁有較大立法權與控制力的省份以外，中國的教育财政總體上還是非常依賴中央政府的。
财政的立法和行政控制必須遵循一個迂回的軌道運行，因此，教育改革一直陷于毫無必要的緩慢和低效。
事實上，這樣一種行政體制并不能實現《約法》和《黨綱》中明确保證教育财政獨立的條款，所以雖經過專業人士的長期奮鬥，這些憲政和黨綱目标也僅是部分地實現了。
注127 教育财政控制的程度 教育财政的控制程度依權力控制的不同而不同。
為方便起見，教育财政控制可分為三種類型：（1）“撥款”政策下的控制；（2）“分配”政策下的控制；（3）“獨立”政策下的控制。
在“撥款”政策下，政府撥款撥入一項總基金或總金庫，然後依法定撥款額從中提取支出。
注128 在“分配”政策下，某些特定稅種或者其他稅源在征收時就被劃出，通常作為可支出資金，并可指定專用于教育。
注129但是預算控制權一般集中在政府手裡。
在“獨立”政策下，按本書所用的這一概念，就是對教育費用的預算、征收、監管和支出由一個獨立的組織來全面管控。
這個組織要有一套直接向教育部門負責的、獨立的立法、執行和監督機構。
在中國著名教育行政專家邰爽秋博士建議中，曾為中國統一的教育财政行政單位明确提出了教育财政獨立的八大要素注130： （1）确立教育基金； （2）劃分教育稅源； （3）預算制度獨立； （4）增稅權力獨立； （5）征收機關獨立； （6）保管機關獨立； （7）用款機關獨立； （8）審計機制獨立。
從上述八要素可以看出，在中國，财政獨立的程度是參差不齊的。
許多自稱财政獨立的省和地方，隻是部分獨立，因為它們隻是實現了上述要素中的一部分。
為方便起見，凡是具備要素（2）和要素（3）—（8）中任意一項的，我們就将其劃入在“獨立政策”下的類别中。
教育财政控
