皇宋通鑒長編紀事本末卷第四十五
關燈
小
中
大
臣亦不敢複言，故命盛度等與三司詳定利害，卒行景策。
诏下，蒲、解之民皆作感恩齋（此據司馬光《記聞》）。
自是，雖商賈流行，而歲課之入官者耗矣。
明道元年十二月庚申，命樞密直學士權三司使李谘、翰林學士盛度、侍讀學士王随同議解鹽法。
天聖八年，始聽解鹽通商。
行之一年，歲入視天聖七年損缗錢十五萬，明年更損九萬，其後歲益耗，故令谘等議之。
随、度皆初以通商為便者也。
景祐元年二月丁未，诏随、度各與一子宮，以嘗詳定解池鹽法也。
度自言：『放行解鹽三年，收利種鹽二百七十五萬八千六百餘斤。
乞更钤轄兩池，廣謀種造，務令大段增剩。
』故賞及之。
慶曆二年正月。
自元昊反，聚兵西鄙，并邊入中刍粟者寡。
縣官急于兵食，且軍興，用度調發不足，因聽入中刍粟予券，趨京師榷貨務受錢若金銀，入中他貨予券，償以池鹽。
由是羽毛、筋力、膠漆、鐵炭、瓦木之類，一切以鹽易之。
猾商貪人，乘時射利，與官吏表裡為奸，至入椽木二，估錢千，給鹽一大席。
大席為鹽二百三十斤。
虛費池鹽，不可勝計，鹽直益賤，販者不行，公私無利。
朝廷知其弊，戊午，用三司使姚仲孫請，以度支判官、刑部員外郎、秘閣校理範宗傑為制置解鹽使，往經度之。
始诏複京師榷法，宗傑請凡商人以虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計直輸虧官錢。
内地州軍民間鹽，悉收市入官，為置場，增價而出之。
複禁永興、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、绛、慶、成十一州商賈，官自辇運，以衙前主之。
又禁商鹽私入蜀，置折博務于永興、鳳翔，聽人入錢，若蜀貨易鹽趨蜀中以售[11]。
诏皆用其說。
四年二月乙未，命知汝州、太常博士範祥乘傳與陝西都轉運使程戡同議解鹽法，從三司請也。
慶曆二年，既用範宗傑說，複京師榷法，久之，東南鹽池悉複榷，量民資厚薄，役令挽車轉緻諸郡，道路糜耗，役人竭産不能償，往往棄甽畝、舍妻子，亡匿東鹽。
凡通商州軍在京西者為南鹽，在陝西者為西鹽。
若築鹽池，則為東鹽。
則盛置卒徒車運，抵河而舟，寒暑往來，未常暫息，關内騷然。
所得鹽利，不足以佐縣官之急。
并邊務誘人入中，刍粟皆為虛估，騰踴至數倍，歲費京師錢币不可勝數，帑藏益虛。
詳本關中人，熟其利害，嘗以謂兩池之利甚博，而不能少助邊計者，公私侵漁之害也。
傥一變法，可歲支度支缗錢數百萬。
乃畫策而獻。
是時韓琦為樞密副使，與知制诰田況皆請用祥策，故有是命。
本志雲：會祥以喪去。
按：祥明年三月壬午，乃自知華州除提單坑冶鑄錢。
其以喪去，實在此後。
行狀亦雲，本志誤也。
八年十月，乃複用祥。
當時祥與戡議不合，故以祥知華州。
明年三月，除提舉坑治鑄錢，始遭父喪去爾。
八年十月丁亥，屯田員外郎範祥提點陝西路刑獄，兼制置解鹽。
祥先請變兩池鹽法，诏祥乘傳陝西，與都轉運使共議，時慶曆四年也。
已而議不合，祥尋亦遭喪去。
及是，祥申前議，故有是命，使自推行之。
其法舊禁鹽池，一切通商鹽入蜀者，亦恣不問；罷并邊九州軍入中刍粟，第令入實錢，以鹽償之，視入錢州軍遠近及所指東南鹽，第優其估東南鹽，又聽入錢永興、鳳翔、河中，歲課入錢總為鹽三十七萬五千大席，授以要券，即池驗券，按數而出，盡弛兵民辇運之役。
又以延、環、渭、原、保安、鎮戎、德順地近烏白池，奸人私以青鹽入塞，侵利亂法，乃募人入中池鹽，與券，優其直，還以池鹽，償以所入鹽，官自出鬻，禁人私售。
峻青鹽之禁，并邊舊令入中鐵炭、瓦木之類，皆重為法以絕之。
其先以虛估受券及已受鹽未鬻者，悉計直使輸虧官錢。
又令三京及河中、河陽、陝、虢、解、晉、绛、濮、慶、成、廣濟官仍鬻鹽，須商賈流通乃止，以所入缗錢市并邊九州刍粟，悉留榷貨務，錢币以實中都。
行之數年，猾商貪賈無所僥幸，關中之民得安其業，公私以為便雲（已上并據《食貨志》）。
皇祐元年十月壬戌，遣戶部副使、工部員外郎包拯與陝西轉運使議鹽法。
始範祥議改鹽法，論者争言其不便，朝廷獨以為可用，委祥推行之，于是侍禦史知雜事何郯言：『風聞改法以來，商旅為官鹽長價，獲利既薄，少有算請。
陝西一路，即自己虧損課利百餘萬貫，其餘諸路，比舊來亦皆頓減。
賣鹽見錢，甚妨交用，兼陝西民間官鹽價高，多以賣私鹽事敗，刑禁頗繁[12]，官私俱不為經久，何以施行?緣事有百利，如可議變，變不如前，即宜仍舊。
況陝西調用，多仰兩池歲課。
今如此虧損向去，必甚匮乏，未免于朝廷乞支金帛。
今改更日月未久，為害猶淺，速宜講求，以救其弊。
欲望朝廷指揮，選擇明幹臣僚一員往陝西，令與本路轉運使并範祥面議利害，如新法必不可行，即乞一切且令複舊，免緻匮乏調用，寝久為害。
』拯既受命，即言：『臣前任陝西轉運使，備知鹽法。
自慶曆二年範宗傑建請禁榷之後，差役兵逃亡死損，公人破蕩家業，比比皆是，嗟怨之聲，盈于道路。
前後臣僚累言不便，乞複舊法通商，以救關中凋弊，有司執奏，議終不行。
昨因範祥再有起請，兼葉清臣曾知永興軍，見其為患之甚，遂乞依祥擘劃，複用通商舊法，令商人于沿邊入納見錢收籴軍儲，免虛擡貴價。
入中斛鬥，于榷貨務大支官錢[13]，兼寬諸般差擾勞役，此乃于國有利，于民無害，理甚灼然。
但以變法之初，豪商猾吏悉所不樂，而議者沿其歲入課利稍虧于前，橫有沮議，乞複舊法。
舊法誠善，複之無疑，但恐為害寝深爾。
且法雖暴得數萬缗，而民力日困矣。
久而不勝其弊，不免随而更張，是先有小利而終為大害也。
若計其通商，雖一二年間課利少虧，漸而行之，必複其舊，又免民力日困，則久而不勝其利，是有小害而終成大利也。
且國家富有天下，當以恤民為本。
今雖财用微窘，亦當持經久之利，豈忍争歲入數十萬缗，不能更延一二年，以責成效?信取橫議，不惟今數有改易，無信于下，而又欲複從前弊法，俾關中生靈，何以措其手足?臣細詳範祥前後所奏，事理頗甚明白，但于轉運司微有所損，以緻異同耳。
臣固非憚往來勞費，妄有臆說，實亦為國家惜其事體，不欲徇一時之小利，而緻将來之大患也。
』及拯至陝西，益主祥所變法，但請商人入錢及延、環等八州軍鬻鹽，皆量損其直，即入鹽八州軍者，增直以售。
又言：『三京及河中等處官仍鬻鹽，自今請禁止。
』而三司以謂京師商賈罕至，則鹽直踴貴，請得公私并貿，餘則禁止。
皆聽之。
沈括《筆談》雲：陝西顆鹽，舊法官自搬運，置務拘賣。
兵部員外郎範祥始為鈔法，令商人就官邊郡，入錢四貫八百售一鈔，至解池，請鹽二百斤，任其私賣，得錢以實塞下，省數十郡搬運之勞。
異日辇車牛驢，以鹽役死者歲以萬計，冒禁抵罪者不可勝數，至是悉免行之。
既又鹽價有低昂，又于京師置都鹽院，陝西轉運司自遣官主之。
京師食鹽斤不足三十五錢，則斂而不發，以長下價。
過四十則大發庫鹽，以壓商利，使鹽價有常而鈔法有定數。
行之數年，至今以為利。
三年冬十月己卯朔，诏三司解鹽聽通商，候二年，較其增損以聞。
初，包拯自陝西還，力主範祥所建通商法。
朝廷既從之，已而判磨勘司李微之言不便，乃下其事三司，驿召範樣，令與微之及兩制共議，而議者皆以祥為是，故有是诏。
皇祐四年十二月己亥，度支員外郎範祥為陝西轉運副使，仍賜其金紫服以寵之。
嘉祐三年七月壬辰，複以度支員外郎範祥制置解鹽，從三司使張方平及禦史中丞包拯之言也。
榷河北鹽 慶曆六年十一月戊子，右谏議大夫、權禦史中丞張方平為翰林學士、權三司使。
河北鹽務在滄、濱二州，滄州務三，濱州務四，歲課九千一百四十五石，以給一路。
舊并給京東淄、青、齊三州。
淄、青、齊通商，乃不複給。
自開寶以來，河北鹽聽人貿易，官取其算，歲為額錢十五萬缗。
上封者常請禁榷，以收遺利。
餘靖時為谏官，亟言：『前歲軍興以來，河北之民檢點義勇強壯及諸色科率，數年之間，未得休息。
臣常痛燕、薊之地陷于北邊幾百年，而民忘南顧之心者，彼國之法大率簡易，鹽、面俱賤，科役不煩故也。
昔者太祖皇帝特推恩意，以惠河朔，故許通鹽商，止令收稅。
今若一旦榷絕，價必騰踴，民苟懷怨，悔将何及?伏緣河朔土多鹽鹵，小民稅地，不生五谷，惟刮堿煎之，以納二稅。
今若禁止，便須逃亡。
鹽價若高，犯法必衆。
近民怨望，非國之福。
伏乞且令仍舊通商，無辄添長鹽價，以鼓民怨。
』其議遂寝。
河北初議榷鹽，《實錄》不載，餘靖谏章獨存此奏。
及王拱辰奏立榷法時，靖绌責久矣。
蓋先有建此議者，靖論其不可，故罷。
既而拱辰使三司，複
诏下，蒲、解之民皆作感恩齋（此據司馬光《記聞》）。
自是，雖商賈流行，而歲課之入官者耗矣。
明道元年十二月庚申，命樞密直學士權三司使李谘、翰林學士盛度、侍讀學士王随同議解鹽法。
天聖八年，始聽解鹽通商。
行之一年，歲入視天聖七年損缗錢十五萬，明年更損九萬，其後歲益耗，故令谘等議之。
随、度皆初以通商為便者也。
景祐元年二月丁未，诏随、度各與一子宮，以嘗詳定解池鹽法也。
度自言：『放行解鹽三年，收利種鹽二百七十五萬八千六百餘斤。
乞更钤轄兩池，廣謀種造，務令大段增剩。
』故賞及之。
慶曆二年正月。
自元昊反，聚兵西鄙，并邊入中刍粟者寡。
縣官急于兵食，且軍興，用度調發不足，因聽入中刍粟予券，趨京師榷貨務受錢若金銀，入中他貨予券，償以池鹽。
由是羽毛、筋力、膠漆、鐵炭、瓦木之類，一切以鹽易之。
猾商貪人，乘時射利，與官吏表裡為奸，至入椽木二，估錢千，給鹽一大席。
大席為鹽二百三十斤。
虛費池鹽，不可勝計，鹽直益賤，販者不行，公私無利。
朝廷知其弊，戊午，用三司使姚仲孫請，以度支判官、刑部員外郎、秘閣校理範宗傑為制置解鹽使，往經度之。
始诏複京師榷法，宗傑請凡商人以虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計直輸虧官錢。
内地州軍民間鹽，悉收市入官，為置場，增價而出之。
複禁永興、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、绛、慶、成十一州商賈，官自辇運，以衙前主之。
又禁商鹽私入蜀，置折博務于永興、鳳翔，聽人入錢，若蜀貨易鹽趨蜀中以售[11]。
诏皆用其說。
四年二月乙未，命知汝州、太常博士範祥乘傳與陝西都轉運使程戡同議解鹽法，從三司請也。
慶曆二年，既用範宗傑說，複京師榷法，久之，東南鹽池悉複榷，量民資厚薄，役令挽車轉緻諸郡，道路糜耗，役人竭産不能償，往往棄甽畝、舍妻子，亡匿東鹽。
凡通商州軍在京西者為南鹽，在陝西者為西鹽。
若築鹽池，則為東鹽。
則盛置卒徒車運，抵河而舟，寒暑往來，未常暫息，關内騷然。
所得鹽利，不足以佐縣官之急。
并邊務誘人入中，刍粟皆為虛估，騰踴至數倍，歲費京師錢币不可勝數，帑藏益虛。
詳本關中人，熟其利害，嘗以謂兩池之利甚博，而不能少助邊計者，公私侵漁之害也。
傥一變法，可歲支度支缗錢數百萬。
乃畫策而獻。
是時韓琦為樞密副使，與知制诰田況皆請用祥策，故有是命。
本志雲：會祥以喪去。
按：祥明年三月壬午，乃自知華州除提單坑冶鑄錢。
其以喪去，實在此後。
行狀亦雲，本志誤也。
八年十月，乃複用祥。
當時祥與戡議不合，故以祥知華州。
明年三月，除提舉坑治鑄錢，始遭父喪去爾。
八年十月丁亥，屯田員外郎範祥提點陝西路刑獄，兼制置解鹽。
祥先請變兩池鹽法，诏祥乘傳陝西，與都轉運使共議，時慶曆四年也。
已而議不合，祥尋亦遭喪去。
及是，祥申前議，故有是命，使自推行之。
其法舊禁鹽池，一切通商鹽入蜀者，亦恣不問；罷并邊九州軍入中刍粟，第令入實錢，以鹽償之，視入錢州軍遠近及所指東南鹽，第優其估東南鹽，又聽入錢永興、鳳翔、河中，歲課入錢總為鹽三十七萬五千大席，授以要券，即池驗券，按數而出，盡弛兵民辇運之役。
又以延、環、渭、原、保安、鎮戎、德順地近烏白池，奸人私以青鹽入塞，侵利亂法，乃募人入中池鹽，與券，優其直，還以池鹽，償以所入鹽，官自出鬻，禁人私售。
峻青鹽之禁，并邊舊令入中鐵炭、瓦木之類，皆重為法以絕之。
其先以虛估受券及已受鹽未鬻者，悉計直使輸虧官錢。
又令三京及河中、河陽、陝、虢、解、晉、绛、濮、慶、成、廣濟官仍鬻鹽，須商賈流通乃止，以所入缗錢市并邊九州刍粟，悉留榷貨務，錢币以實中都。
行之數年，猾商貪賈無所僥幸，關中之民得安其業，公私以為便雲（已上并據《食貨志》）。
皇祐元年十月壬戌，遣戶部副使、工部員外郎包拯與陝西轉運使議鹽法。
始範祥議改鹽法，論者争言其不便，朝廷獨以為可用，委祥推行之，于是侍禦史知雜事何郯言：『風聞改法以來，商旅為官鹽長價，獲利既薄，少有算請。
陝西一路，即自己虧損課利百餘萬貫，其餘諸路，比舊來亦皆頓減。
賣鹽見錢，甚妨交用，兼陝西民間官鹽價高，多以賣私鹽事敗，刑禁頗繁[12]，官私俱不為經久，何以施行?緣事有百利，如可議變，變不如前，即宜仍舊。
況陝西調用，多仰兩池歲課。
今如此虧損向去，必甚匮乏，未免于朝廷乞支金帛。
今改更日月未久，為害猶淺，速宜講求，以救其弊。
欲望朝廷指揮，選擇明幹臣僚一員往陝西，令與本路轉運使并範祥面議利害，如新法必不可行，即乞一切且令複舊，免緻匮乏調用，寝久為害。
』拯既受命，即言：『臣前任陝西轉運使，備知鹽法。
自慶曆二年範宗傑建請禁榷之後，差役兵逃亡死損，公人破蕩家業，比比皆是，嗟怨之聲，盈于道路。
前後臣僚累言不便，乞複舊法通商，以救關中凋弊，有司執奏，議終不行。
昨因範祥再有起請，兼葉清臣曾知永興軍，見其為患之甚，遂乞依祥擘劃，複用通商舊法，令商人于沿邊入納見錢收籴軍儲，免虛擡貴價。
入中斛鬥，于榷貨務大支官錢[13]，兼寬諸般差擾勞役，此乃于國有利，于民無害，理甚灼然。
但以變法之初，豪商猾吏悉所不樂，而議者沿其歲入課利稍虧于前，橫有沮議，乞複舊法。
舊法誠善，複之無疑，但恐為害寝深爾。
且法雖暴得數萬缗，而民力日困矣。
久而不勝其弊，不免随而更張，是先有小利而終為大害也。
若計其通商，雖一二年間課利少虧，漸而行之，必複其舊，又免民力日困，則久而不勝其利，是有小害而終成大利也。
且國家富有天下，當以恤民為本。
今雖财用微窘，亦當持經久之利，豈忍争歲入數十萬缗，不能更延一二年，以責成效?信取橫議，不惟今數有改易，無信于下，而又欲複從前弊法，俾關中生靈，何以措其手足?臣細詳範祥前後所奏，事理頗甚明白，但于轉運司微有所損，以緻異同耳。
臣固非憚往來勞費，妄有臆說，實亦為國家惜其事體，不欲徇一時之小利，而緻将來之大患也。
』及拯至陝西，益主祥所變法，但請商人入錢及延、環等八州軍鬻鹽，皆量損其直，即入鹽八州軍者，增直以售。
又言：『三京及河中等處官仍鬻鹽，自今請禁止。
』而三司以謂京師商賈罕至，則鹽直踴貴，請得公私并貿，餘則禁止。
皆聽之。
沈括《筆談》雲：陝西顆鹽，舊法官自搬運，置務拘賣。
兵部員外郎範祥始為鈔法，令商人就官邊郡，入錢四貫八百售一鈔，至解池，請鹽二百斤，任其私賣，得錢以實塞下，省數十郡搬運之勞。
異日辇車牛驢，以鹽役死者歲以萬計，冒禁抵罪者不可勝數，至是悉免行之。
既又鹽價有低昂，又于京師置都鹽院，陝西轉運司自遣官主之。
京師食鹽斤不足三十五錢，則斂而不發，以長下價。
過四十則大發庫鹽，以壓商利，使鹽價有常而鈔法有定數。
行之數年，至今以為利。
三年冬十月己卯朔，诏三司解鹽聽通商，候二年，較其增損以聞。
初，包拯自陝西還，力主範祥所建通商法。
朝廷既從之，已而判磨勘司李微之言不便，乃下其事三司，驿召範樣，令與微之及兩制共議，而議者皆以祥為是，故有是诏。
皇祐四年十二月己亥，度支員外郎範祥為陝西轉運副使，仍賜其金紫服以寵之。
嘉祐三年七月壬辰，複以度支員外郎範祥制置解鹽，從三司使張方平及禦史中丞包拯之言也。
榷河北鹽 慶曆六年十一月戊子，右谏議大夫、權禦史中丞張方平為翰林學士、權三司使。
河北鹽務在滄、濱二州，滄州務三，濱州務四，歲課九千一百四十五石，以給一路。
舊并給京東淄、青、齊三州。
淄、青、齊通商，乃不複給。
自開寶以來，河北鹽聽人貿易，官取其算，歲為額錢十五萬缗。
上封者常請禁榷，以收遺利。
餘靖時為谏官，亟言：『前歲軍興以來，河北之民檢點義勇強壯及諸色科率，數年之間，未得休息。
臣常痛燕、薊之地陷于北邊幾百年，而民忘南顧之心者，彼國之法大率簡易，鹽、面俱賤，科役不煩故也。
昔者太祖皇帝特推恩意，以惠河朔，故許通鹽商，止令收稅。
今若一旦榷絕，價必騰踴，民苟懷怨，悔将何及?伏緣河朔土多鹽鹵，小民稅地，不生五谷，惟刮堿煎之，以納二稅。
今若禁止，便須逃亡。
鹽價若高，犯法必衆。
近民怨望，非國之福。
伏乞且令仍舊通商，無辄添長鹽價，以鼓民怨。
』其議遂寝。
河北初議榷鹽，《實錄》不載，餘靖谏章獨存此奏。
及王拱辰奏立榷法時，靖绌責久矣。
蓋先有建此議者，靖論其不可，故罷。
既而拱辰使三司，複
