皇宋通鑒長編紀事本末卷第六十八
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神宗皇帝
青苗法上
熙甯二年九月，制置三司條例司請以常平廣惠倉見在斛鬥，遇貴量減市價粜，遇賤量增市價籴。
其可以計會轉運司用苗錢及錢斛，就便轉易者，亦許兌換，仍以見錢，依陝西青苗錢例取。
民情願豫給，令随稅納斛鬥。
内有願請本色，或納市價貴願納錢者，皆許從便，務在優民。
如遇災傷，亦許以次科收熟日納。
若此行之，非惟足以待兇荒之患，又民既受貸，則于田作之時不患阙食（詳見《三司條例司》）。
司馬光在經筵，言青苗錢不便，與呂惠卿答難（詳見《講筵》）。
閏十一月，條例司奏差官提舉諸路常平廣惠倉，兼管勾農田水利差役事。
河東、湖南、梓州、利州、夔州各二員，江西、湖北、成都府、廣東、廣西、福建各一員。
又差官同管勾，陝西、江西、湖北、成都府、廣東、廣西、福建各一員，并令閤門引上殿。
從之。
時天下常平錢谷見在一千四百萬貫石，諸路各置提舉二員，以朝官為之；管勾一員，京官為之。
或共置二員。
開封府界一員，凡四十一人。
三年正月癸醜，诏：『諸路常平廣惠倉給散青苗錢，本為惠恤貧乏，并取民情願。
今慮官吏不體此意，追呼均配抑勒，翻成搔擾。
其令諸路提點刑獄官體量覺察，違者禁止，立以名聞。
敢沮遏願請者，案罰亦如之。
』先是，翰林學士範鎮言：『常平倉始于漢之盛時，賤則貴而斂之，恐傷農也。
貴則賤而散之，恐傷民也。
最為近古。
雖唐虞之政，無以易也。
而青苗者，唐衰亂之世所為。
苗青在田，賤估其直；收斂未畢，而必其償，是盜跖之法也。
今以盜跖之法而變唐虞不易之政，此人情所以不安。
乃者天雨毛，地生毛，天鳴地裂，皆民勞之象也。
惟陛下觀天地之變，罷青苗之舉。
』右正言李常、孫覺亦言：『王廣廉近至京師，唱言取三分之息，又開制置司，欲行其法于天下。
乞明诏有司，勿以強民，仍且試之河北、陝西數路。
』初，勅旨放青苗錢，并聽從便，毋得抑勒，而提舉官務以多散為功。
又民富者不願取，而貧者乃欲得之，即令随戶等高下分配，又令貧富相兼，十人為保首。
王廣廉在河北，第一等給十五貫，第二等十貫，第三等五貫，第四等一貫五百，第五等一貫，民間喧然不以為便，而廣廉入奏，稱民間歡呼鼓舞，歌頌聖德。
言者既交攻之，朝廷不得已，乃降是诏。
庚申，提點開封府界縣事呂景言：『府界人戶見倚閣貸糧二十餘萬石，今又散青苗錢十五萬貫，恐民力不能堪。
』诏送條例司，召提舉官戒谕之。
先是，侯叔獻屢督景散青苗錢，景以畿甸諸縣各有屯兵，每歲課利錢僅能借諸軍請給，無有赢餘。
條例司又别以買陝西鹽鈔錢五十萬為青苗錢，而景複有是奏。
上初欲令中書戒谕提舉官，王安石曰：『若召提舉官至中書，諸路聞此，必顧望不敢推行新法，隻令條例司指揮可也。
』從之。
三月壬戌朔，韓琦言：『準轉運及提舉常平廣惠倉司牒給青苗錢，須十戶以上為一保，三等以上人為甲頭。
每戶支錢，第五等及客戶毋得過千五百，第四等三千，第三等六千，第二等十千，第一等十五千，餘錢委本縣量度增給，三等以上戶更許增數。
坊郭戶有物業抵當願請錢者，五家為一保，依青苗例支借，諸縣不得避出内之煩，緻諸人扇搖人戶，卻稱不願請領。
如不願請領，即具結罪狀，人馬遞申，以憑選官曉谕。
如卻願請本縣幹系人别作行遣，事理稍重，具事申奏。
如夏秋收成物價稍貴願納錢者，當議減市價錢數，比元請錢十分不得過三分。
假令一戶請錢一千，納錢不得過千三百。
臣竊以國之頒号令，立法制，不信其言而使民受實惠，則四方觀聽，孰不欣服?詳熙甯二年诏書，務在憂民，不使兼并，乘其急以邀倍息，皆以為民，公家無所利其入，謂先王散惠興利，抑民豪奪之意也。
今乃鄉村自第一等而下，皆立借錢貫陌，三等以上更許增數，坊郭戶有物業抵當者依青苗例支借。
且鄉村三等并坊郭有物業戶，乃從來兼并之家也。
今皆多得借錢，每借一千令納一千三百，則是官放息錢，與初抑兼并、濟困乏之意絕相違戾，欲民信服，不可得也。
又鄉村每保須有物力人為甲頭，雖雲不得抑勒，而上戶既有物力，必不願請官吏防保内人。
下戶不能送納，豈免差充甲頭以備代陪?複峻責諸縣，人不願請。
即令結罪申報，選官曉谕。
卻有願請者，則幹系人别作施行，或具申奏。
官吏懼提舉司勢可升黜，又防選官曉谕之時，豈無貧下浮浪願請之人?苟免捃拾，須行散配。
且下戶見官中散錢，誰不願請從本戶夏、秋各有稅賦?又有預買及轉運司和買兩色綢絹、積年倚閣、借貸麥種錢之類，名目甚多。
今更增納，此一重出，利青苗錢，愚民一時借請則甚易，納則甚難，故自制下以來，一路官吏上下惶惑，皆謂若不抑散，則上戶必不願請，近下等第與無業客戶雖或願請，必難催納，将來必有行刑督索，及勒幹系書手典押、耆戶長固保人等均陪之患。
大凡兼并放息錢，雖取利稍厚，緣有逋欠，官中不許受事，往往舊債未賞其半，早已續得貸錢。
兼并者既有資本，故能使相因歲月，漸而取之。
今官貸青苗錢則不然，須夏、秋隋稅送納，災傷及五分以上，方許次科催還。
若連兩科災傷，則必官無本錢接續支給，官本因而寝有失陷，其害明白如此。
更有緣此
其可以計會轉運司用苗錢及錢斛，就便轉易者，亦許兌換，仍以見錢，依陝西青苗錢例取。
民情願豫給，令随稅納斛鬥。
内有願請本色，或納市價貴願納錢者，皆許從便，務在優民。
如遇災傷，亦許以次科收熟日納。
若此行之，非惟足以待兇荒之患，又民既受貸，則于田作之時不患阙食（詳見《三司條例司》）。
司馬光在經筵，言青苗錢不便，與呂惠卿答難（詳見《講筵》）。
閏十一月，條例司奏差官提舉諸路常平廣惠倉，兼管勾農田水利差役事。
河東、湖南、梓州、利州、夔州各二員，江西、湖北、成都府、廣東、廣西、福建各一員。
又差官同管勾，陝西、江西、湖北、成都府、廣東、廣西、福建各一員，并令閤門引上殿。
從之。
時天下常平錢谷見在一千四百萬貫石，諸路各置提舉二員，以朝官為之；管勾一員，京官為之。
或共置二員。
開封府界一員，凡四十一人。
三年正月癸醜，诏：『諸路常平廣惠倉給散青苗錢，本為惠恤貧乏，并取民情願。
今慮官吏不體此意，追呼均配抑勒，翻成搔擾。
其令諸路提點刑獄官體量覺察，違者禁止，立以名聞。
敢沮遏願請者，案罰亦如之。
』先是，翰林學士範鎮言：『常平倉始于漢之盛時，賤則貴而斂之，恐傷農也。
貴則賤而散之，恐傷民也。
最為近古。
雖唐虞之政，無以易也。
而青苗者，唐衰亂之世所為。
苗青在田，賤估其直；收斂未畢，而必其償，是盜跖之法也。
今以盜跖之法而變唐虞不易之政，此人情所以不安。
乃者天雨毛，地生毛，天鳴地裂，皆民勞之象也。
惟陛下觀天地之變，罷青苗之舉。
』右正言李常、孫覺亦言：『王廣廉近至京師，唱言取三分之息，又開制置司，欲行其法于天下。
乞明诏有司，勿以強民，仍且試之河北、陝西數路。
』初，勅旨放青苗錢，并聽從便，毋得抑勒，而提舉官務以多散為功。
又民富者不願取，而貧者乃欲得之，即令随戶等高下分配，又令貧富相兼，十人為保首。
王廣廉在河北，第一等給十五貫，第二等十貫，第三等五貫，第四等一貫五百，第五等一貫，民間喧然不以為便，而廣廉入奏，稱民間歡呼鼓舞，歌頌聖德。
言者既交攻之，朝廷不得已，乃降是诏。
庚申，提點開封府界縣事呂景言：『府界人戶見倚閣貸糧二十餘萬石，今又散青苗錢十五萬貫，恐民力不能堪。
』诏送條例司，召提舉官戒谕之。
先是，侯叔獻屢督景散青苗錢，景以畿甸諸縣各有屯兵，每歲課利錢僅能借諸軍請給，無有赢餘。
條例司又别以買陝西鹽鈔錢五十萬為青苗錢，而景複有是奏。
上初欲令中書戒谕提舉官，王安石曰：『若召提舉官至中書，諸路聞此，必顧望不敢推行新法，隻令條例司指揮可也。
』從之。
三月壬戌朔，韓琦言：『準轉運及提舉常平廣惠倉司牒給青苗錢，須十戶以上為一保，三等以上人為甲頭。
每戶支錢，第五等及客戶毋得過千五百，第四等三千，第三等六千，第二等十千，第一等十五千，餘錢委本縣量度增給，三等以上戶更許增數。
坊郭戶有物業抵當願請錢者，五家為一保，依青苗例支借，諸縣不得避出内之煩，緻諸人扇搖人戶，卻稱不願請領。
如不願請領，即具結罪狀，人馬遞申，以憑選官曉谕。
如卻願請本縣幹系人别作行遣，事理稍重，具事申奏。
如夏秋收成物價稍貴願納錢者，當議減市價錢數，比元請錢十分不得過三分。
假令一戶請錢一千，納錢不得過千三百。
臣竊以國之頒号令，立法制，不信其言而使民受實惠，則四方觀聽，孰不欣服?詳熙甯二年诏書，務在憂民，不使兼并，乘其急以邀倍息，皆以為民，公家無所利其入，謂先王散惠興利，抑民豪奪之意也。
今乃鄉村自第一等而下，皆立借錢貫陌，三等以上更許增數，坊郭戶有物業抵當者依青苗例支借。
且鄉村三等并坊郭有物業戶，乃從來兼并之家也。
今皆多得借錢，每借一千令納一千三百，則是官放息錢，與初抑兼并、濟困乏之意絕相違戾，欲民信服，不可得也。
又鄉村每保須有物力人為甲頭，雖雲不得抑勒，而上戶既有物力，必不願請官吏防保内人。
下戶不能送納，豈免差充甲頭以備代陪?複峻責諸縣，人不願請。
即令結罪申報，選官曉谕。
卻有願請者，則幹系人别作施行，或具申奏。
官吏懼提舉司勢可升黜，又防選官曉谕之時，豈無貧下浮浪願請之人?苟免捃拾，須行散配。
且下戶見官中散錢，誰不願請從本戶夏、秋各有稅賦?又有預買及轉運司和買兩色綢絹、積年倚閣、借貸麥種錢之類，名目甚多。
今更增納，此一重出，利青苗錢，愚民一時借請則甚易，納則甚難，故自制下以來，一路官吏上下惶惑，皆謂若不抑散，則上戶必不願請，近下等第與無業客戶雖或願請，必難催納，将來必有行刑督索，及勒幹系書手典押、耆戶長固保人等均陪之患。
大凡兼并放息錢，雖取利稍厚，緣有逋欠，官中不許受事，往往舊債未賞其半，早已續得貸錢。
兼并者既有資本，故能使相因歲月，漸而取之。
今官貸青苗錢則不然，須夏、秋隋稅送納，災傷及五分以上，方許次科催還。
若連兩科災傷，則必官無本錢接續支給，官本因而寝有失陷，其害明白如此。
更有緣此
