皇宋通鑒長編紀事本末卷第七十
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神宗皇帝
役法
治平四年六月辛未，诏曰：『農，天下之本也。
祖宗以來，務加惠養。
比下寬恤之令，賜蠲複之恩，然而曆年于茲，末極富盛。
間因水旱，頗緻流離。
深惟其故，殆州縣差役仍重，勞逸不均，喜為浮冗之名、不急之務，以奪其時，而害其财故也。
愁痛亡聊之聲，上幹和氣，深可傷憫。
其令逐路轉運使遍牒轄下州軍，如官吏有知差役利害可以寬減者，實封條析以聞。
』先是，三司使韓绛言：『害農之弊，無甚差役之法。
重者衙前，多緻破産；次則州役，亦須重費。
夫田産，人恃以為生。
今竭力營為，稍緻豐足，而役已及之，欲望農人之加多，曠土之加閥，豈可得乎?向聞京東有父子二丁，将為衙前役者。
其父告其子雲：「吾當求死，使汝曹免凍餒也。
」遂自經死。
又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者，此大逆，人理所不忍聞。
又有田産于官戶者，田歸不役之家，而役并增于本等戶。
其餘戕賊，農民未易遽數。
欲望以臣所陳，下哀痛之诏，令中外臣庶悉具差役利害以聞，委侍從、台省官集議，考驗古制，裁定其當使力役，無偏重之害，則農民知為生之利，有樂業之心矣。
』役法之議始乎此。
七月戊寅，诏中外臣庶，限一月條陳差役利害，實封以聞。
己醜，龍圖閣直學士趙抃、天章閣待制陳薦同詳定中外臣庶所言差役利害。
熙甯元年五月庚辰，同知谏院吳充言：『陛下念及方今本務未舉，農政不修，令臣條上其事。
臣以當今鄉役之中，衙前為重。
上等民戶被差之日，官吏臨門籍記，杯杵匕箸，皆計赀産，定為分數，以應須求，勢同漏卮，不盡不止，至有家赀已竭而逋負未除，子孫既沒而鄰保猶逮。
是以民間規影重役，土地不敢多耕而避戶等，骨肉不敢義聚而憚人丁。
甚者嫁母離親，以求兄弟異籍。
風俗日壞，殊可憫傷。
望敕中書擇臣庶之言鄉役利害，以時施行，及以先朝陳靖所上《農書》并臣所上農政五事，并下兩制詳定以聞。
』诏令送中書。
二年三月戊寅，上谕大臣曰：『近閱内藏庫奏，外州有遣衙前一人專納金七錢者。
』因言衙前傷農，令制置三司條例司講求利害立法[1]。
三年八月，上批：『近令司農寺專主天下常平廣惠倉、農田水利差役事。
』 九月乙未，太子中允、崇政殿說書曾布同判司農寺，尋奏改助役為免役，呂惠卿大恨之。
是日，司馬光知永興軍辭，上谕光曰：『本路民間利害當以聞。
』光曰：『謹奉诏。
』光言青苗、助役為陝西之患。
上曰：『助役惟行京東、兩浙耳，雇人充役，越州已行矣。
』 四年三月戊子，上巳假。
上召二府對資政殿，出陝西轉運使司奏慶州軍亂示之。
上深以用兵為憂。
文彥博曰：『朝廷施為務合人心，以靜重為先。
凡事當兼采衆論，不宜有所偏。
陛下即位以來，厲精求治，而人情未安，蓋更張之過也。
祖宗以來，法制未必皆不可行，但有廢墜不舉之處耳。
』馮京曰：『府界既淤田，又修差役，行保甲，人極勞弊。
』上曰：『淤田于百姓有何患?若比令内臣拔麥苗，觀其如何，乃取得淤田上，視之如細面。
然見一寺僧言：舊有田不可種，去歲以淤田故，遂得麥。
兼詢訪鄰近百姓，亦皆以免役為喜。
蓋雖令出錢而複其身役，無追呼刑責之虞，人自情願故也。
』彥博曰：『保甲用五家為保，猶之可也。
今乃五百家為大一保，則其勞擾可知。
』彥博又言：『祖宗法制具在，不須更張，以失人心。
』上曰：『更張法制，于士大夫誠多不悅，然于百姓，何所不便?』彥博曰：『為與士大夫治天下，非與百姓治天下也。
』安石曰：『法制具在，則财用宜足，中國宜強。
今皆不然，未可謂之法制具在也。
』彥博曰：『務要人推行耳。
』安石曰：『若務要人推行，則須搜舉材者，而糾罷軟偷惰不奉法令之人除去之。
如此，則人心豈能無不悅?』 四月。
先是，夔州轉運使孫構、張诜言：『杜安行等平夷賊，斥地七百裡，獲铠甲、器仗三百，糧六百餘石。
見安集夷戶佃莳起輸租賦。
』诏遣著作佐郎章惇乘驿同轉運司制置以聞。
惇言：『經制渝州疆土，難遍曆諸州，欲止以渝州役事立定條約，權行于一路。
』上批：『諸州役事不同，難止用一法。
』丁巳，罷章惇相度夔州路差役。
戊午，京西提舉常平等事陳知儉請先罷許州衙前管勾公使庫，
祖宗以來，務加惠養。
比下寬恤之令，賜蠲複之恩，然而曆年于茲，末極富盛。
間因水旱，頗緻流離。
深惟其故，殆州縣差役仍重，勞逸不均，喜為浮冗之名、不急之務，以奪其時，而害其财故也。
愁痛亡聊之聲，上幹和氣，深可傷憫。
其令逐路轉運使遍牒轄下州軍，如官吏有知差役利害可以寬減者，實封條析以聞。
』先是，三司使韓绛言：『害農之弊，無甚差役之法。
重者衙前，多緻破産；次則州役，亦須重費。
夫田産，人恃以為生。
今竭力營為，稍緻豐足，而役已及之，欲望農人之加多，曠土之加閥，豈可得乎?向聞京東有父子二丁，将為衙前役者。
其父告其子雲：「吾當求死，使汝曹免凍餒也。
」遂自經死。
又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者，此大逆，人理所不忍聞。
又有田産于官戶者，田歸不役之家，而役并增于本等戶。
其餘戕賊，農民未易遽數。
欲望以臣所陳，下哀痛之诏，令中外臣庶悉具差役利害以聞，委侍從、台省官集議，考驗古制，裁定其當使力役，無偏重之害，則農民知為生之利，有樂業之心矣。
』役法之議始乎此。
七月戊寅，诏中外臣庶，限一月條陳差役利害，實封以聞。
己醜，龍圖閣直學士趙抃、天章閣待制陳薦同詳定中外臣庶所言差役利害。
熙甯元年五月庚辰，同知谏院吳充言：『陛下念及方今本務未舉，農政不修，令臣條上其事。
臣以當今鄉役之中，衙前為重。
上等民戶被差之日，官吏臨門籍記，杯杵匕箸，皆計赀産，定為分數，以應須求，勢同漏卮，不盡不止，至有家赀已竭而逋負未除，子孫既沒而鄰保猶逮。
是以民間規影重役，土地不敢多耕而避戶等，骨肉不敢義聚而憚人丁。
甚者嫁母離親，以求兄弟異籍。
風俗日壞，殊可憫傷。
望敕中書擇臣庶之言鄉役利害，以時施行，及以先朝陳靖所上《農書》并臣所上農政五事，并下兩制詳定以聞。
』诏令送中書。
二年三月戊寅，上谕大臣曰：『近閱内藏庫奏，外州有遣衙前一人專納金七錢者。
』因言衙前傷農，令制置三司條例司講求利害立法[1]。
三年八月，上批：『近令司農寺專主天下常平廣惠倉、農田水利差役事。
』 九月乙未，太子中允、崇政殿說書曾布同判司農寺，尋奏改助役為免役，呂惠卿大恨之。
是日，司馬光知永興軍辭，上谕光曰：『本路民間利害當以聞。
』光曰：『謹奉诏。
』光言青苗、助役為陝西之患。
上曰：『助役惟行京東、兩浙耳，雇人充役，越州已行矣。
』 四年三月戊子，上巳假。
上召二府對資政殿，出陝西轉運使司奏慶州軍亂示之。
上深以用兵為憂。
文彥博曰：『朝廷施為務合人心，以靜重為先。
凡事當兼采衆論，不宜有所偏。
陛下即位以來，厲精求治，而人情未安，蓋更張之過也。
祖宗以來，法制未必皆不可行，但有廢墜不舉之處耳。
』馮京曰：『府界既淤田，又修差役，行保甲，人極勞弊。
』上曰：『淤田于百姓有何患?若比令内臣拔麥苗，觀其如何，乃取得淤田上，視之如細面。
然見一寺僧言：舊有田不可種，去歲以淤田故，遂得麥。
兼詢訪鄰近百姓，亦皆以免役為喜。
蓋雖令出錢而複其身役，無追呼刑責之虞，人自情願故也。
』彥博曰：『保甲用五家為保，猶之可也。
今乃五百家為大一保，則其勞擾可知。
』彥博又言：『祖宗法制具在，不須更張，以失人心。
』上曰：『更張法制，于士大夫誠多不悅，然于百姓，何所不便?』彥博曰：『為與士大夫治天下，非與百姓治天下也。
』安石曰：『法制具在，則财用宜足，中國宜強。
今皆不然，未可謂之法制具在也。
』彥博曰：『務要人推行耳。
』安石曰：『若務要人推行，則須搜舉材者，而糾罷軟偷惰不奉法令之人除去之。
如此，則人心豈能無不悅?』 四月。
先是，夔州轉運使孫構、張诜言：『杜安行等平夷賊，斥地七百裡，獲铠甲、器仗三百，糧六百餘石。
見安集夷戶佃莳起輸租賦。
』诏遣著作佐郎章惇乘驿同轉運司制置以聞。
惇言：『經制渝州疆土，難遍曆諸州，欲止以渝州役事立定條約，權行于一路。
』上批：『諸州役事不同，難止用一法。
』丁巳，罷章惇相度夔州路差役。
戊午，京西提舉常平等事陳知儉請先罷許州衙前管勾公使庫，
