皇宋通鑒長編紀事本末卷第七十五
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神宗皇帝
馬政
治平四年十一月。
先是，環慶經略李肅之、鄜延陸诜[1]、陝西制置李師錫并言：本路無系草官地[2]，又密迩西界，難以興置馬監。
诏陝西監牧司廣市善種，務令蕃息。
唐介知太原，請于交城縣置馬監。
诏比部員外郎崔台符相視，得汾州故牧地三千餘頃，其千二百餘頃民已租佃者，令人租以給寒月刍豆，乃從介請置監，自沙苑發牝馬五百匹往交城。
上謂文彥博曰：『馬政未盡善，繇群牧判官非其人，且不久任，無以責成效。
令中書擇人充使，卿舉判官，冀國馬蕃息，以給騎兵。
』遂以台符權群牧判官。
台符，蒲陰人也。
尋诏台符及劉航删修群牧司敕令。
以唐令及本朝故事增損删定，并奏取旨。
熙甯元年二月，群牧司言：『樞密副使邵亢請以坊監牧馬餘地立田官，令專稼政，以資牧養之利。
案：馬監草地四萬八千餘頃，今以馬立萬匹為額，匹占田五十畝，而原武、單鎮、洛陽、沙苑、淇冰、安陽、東平七監地，餘良田萬七千頃，可賦民租佃，收草粟以備寒月之用。
』從之。
八月，群牧司奏：『請兼監牧通判并三年一更，以馬死數定其課，即能在任與諸監使臣協心幹集。
有勞滿日應賞者，委群牧司保明，聽再任。
兼監牧知州誅賞準此。
』從之。
丁未，诏陝西、河東各市馬每千匹，京東路三百匹，仍增其直，并赴衛州監牧司。
陝西轉運副使毌湜言[3]：乞候邊事甯息收市。
上批：『邊事未甯，民力宜且安養，不宜别有騷擾。
宜從湜奏。
』丙寅，诏河北馬軍并令立社，依陝西、河東路例供備錢助買馬，其先給官價錢并增之，仍賣内庫珠千餘萬給其用。
九月乙酉，劉航為河南監牧使，崔台符為河北監牧使。
先是，樞密院言：『舊制以左、右骐骥院總司國馬。
景德中，始增置群牧使、副、都監、判官，以領廄牧之政。
今欲專任責成，分置官局。
』乃诏河北、河南分置監牧使、都監官各一員，以河南監牧并為孳生監，在外諸監分屬兩使。
其官璯，河北于大名府[4]，河南于河中府，後徙西京。
諸監官吏，委監牧使奏舉按劾，仍不隸群牧司，專屬制置使。
後又诏隸樞密院，不領于制置使，仍省群牧都監一員。
十月庚子朔，樞密院言：『河南、河北監牧使，欲令每年各許同共奏舉有牧地縣分選人，知縣、令、主簿充京職官，共五員，理為舉主。
』丁未，上批：『河北、河南監牧使所管地遼遠，若非許令舉一二屬官與之協力，恐難辦事。
今于京官以下各舉一人，供奉官以下各舉二人充勾當公事，并理本資等，十數年後，歲考漸深，或授以逐州通判，或本司都監，庶幾共濟，早見成績。
』乙卯，诏出奉宸庫珠二千三百四十萬付河北四榷場鬻之，别封樁以備買馬。
十二月，權河北監牧使崔台符言：『應牧地民戶已占佃者，乞并令具所出租稅，自今盡歸本司支用。
』從之。
三年五月庚戌[5]，群牧判官王誨《群牧司編敕》十二卷，行之。
十二月己卯，诏：『原、渭州、德順軍自今三年買馬三萬匹。
買馬官以十分為率，買及六分七釐轉一官，餘三分三釐均三等，每增一等，更減磨勘一年。
歲給三司及成都府、梓州、利州三路綢絹共十萬，與陝西賣監錢相兼償馬價。
』初，三州軍買馬，三年共萬七千一百匹，而群牧判官王誨言：『嘉祐六年以前，秦州上京券馬，歲不下萬四五千匹。
嘉祐七年，置買馬司于原、渭、德順三州軍，皆選良馬，售以高價，于是券馬法壞，類多死損，枉費錢帛。
』故有是诏。
四年十月庚午，同修起居注曾孝寬言：『相度到諸班直諸軍牧馬，乞不下槽牧放，許民出租，請佃牧地，及合立條約等利害。
』诏：『馬自來年更不下槽牧放。
其五個月合支草料，令三司速計置二内外班直諸軍馬，舊以夏初出牧，迄八月上槽。
凡諸士之有馬者，利其草粟之餘與慊衣糧，舉族護視之。
及其出也，數馬一圉人。
出而未至牧與自牧而歸者，常數日草粟無所給。
方其在牧[6]，晝絷之于棚，不得卧休，夕就野而牧，卒有震雷風雨[7]，不知所在，有得之數十百裡之外。
雨潦霜露之不時，而感寒疾往往而斃者，十常三四，被病而歸，死槽枥與納換者不在數。
圉人歲被榜罰者常以千數。
又牧地多占良田，圉人侵擾闾裡棚井，科率無甯歲，公私苦之，故命孝寬比較相度。
及诏下，人以為便，計租人以補草粟，猶有羨雲。
其後上論牧事，王安石曰：『牧馬每數千蕃息，辄複災耗減。
』吳充曰：『比以不下槽，故無耗。
不然死者衆矣。
而論者以草地租不足以補上槽刍秣之費。
』安石曰：『以草地給耕者，則所收谷，非但官租而已。
昔人用兩石粟易一石粃，以養雁鹜，重食故也。
今賦牧地與民耕，以廣民食，則刍秣雖稍損于公家，不足惜。
』充曰：『見租已可足刍秣九分之費，而未租之地尚多也。
』 六年四月。
先是，文彥博言：『議者多欲賦牧地與民而斂租課，散國馬于編戶而責孳息。
乞朝廷裁察。
』既而蔡挺亦以牧地賦民為便，仍乞汰諸監不堪配軍馬，量留支填馬鋪廂軍人員外，并發赴河北等州軍估賣。
迢元绛、吳審禮、蔡确詳定以聞。
五月甲辰，樞密使陳升之兼群牧制置使。
八月，翰林學士曾布等言：『臣等今修成兼勇保甲及養馬條三卷。
』诏兵部行之。
養馬法，凡五路義保願養馬者，戶一匹，有物力養馬者戶二匹，聽以監牧見馬給之，或官與其直，使自市，毋或強予。
府界無過二千匹，五路無過五千匹。
除襲盜賊外，不得乘越三百裡。
在府界者，歲免體量草二百五十束，先給以錢；布在五路者，歲免折變緣納錢。
三等以上十戶為一保，四等十戶為一社，以待死病補償者。
保甲馬，即馬主獨賞之；社戶馬，半使社人賞之，歲一閱其瘠肥。
禁苛留者，凡十有四條。
先自府界頒行焉。
在五路者，委監司、經略司、州縣更度。
十一月壬戌，上問養馬利害。
王安石曰：『今坊監以五百餘貫乃養得一馬，若令洮河蕃部養馬，所費必不至如此之多，兼得好馬，因地制宜焉。
又蕃部以養馬為業，極便利，所省錢計不少，而坊監地賦民，所收地利又不少。
』上因論三代兵政以車馬為急，安石曰：『今用車即不須用馬，但以人挽車，省刍糧，無奔警，未必不勝用焉。
譬如古用簡冊，今用紙，雖三代聖人複起，必不複用簡冊。
恐以人挽車亦如此。
』上曰：『車但有理即可行，三代以前，聖人但随時制法，故用馬耳。
』 七年四月乙亥，廢原武馬監，淇水二監合為一。
丙戌，王安石罷相，韓绛代之。
十二月甲申，王安石議廢監牧。
八年二月，王安石再入相。
察訪使曾孝寬言：『慶曆八年，嘗诏河北州軍坊郭第三等、鄉村第二等，每戶養被甲馬一匹，以備非時官買，乞檢會施行。
』戶馬法始于此。
四月戊寅[8]，三省、樞密進呈比撲馬數。
樞密院欲存牧監，又欲留監牧馬，準備軍行負馱。
中書比撲，歲用三萬貫買監牧所生馬，數足而歲可省官錢五十三萬貫。
地利在民，尚不計數。
凡牧監歲牧馬二
先是，環慶經略李肅之、鄜延陸诜[1]、陝西制置李師錫并言：本路無系草官地[2]，又密迩西界，難以興置馬監。
诏陝西監牧司廣市善種，務令蕃息。
唐介知太原，請于交城縣置馬監。
诏比部員外郎崔台符相視，得汾州故牧地三千餘頃，其千二百餘頃民已租佃者，令人租以給寒月刍豆，乃從介請置監，自沙苑發牝馬五百匹往交城。
上謂文彥博曰：『馬政未盡善，繇群牧判官非其人，且不久任，無以責成效。
令中書擇人充使，卿舉判官，冀國馬蕃息，以給騎兵。
』遂以台符權群牧判官。
台符，蒲陰人也。
尋诏台符及劉航删修群牧司敕令。
以唐令及本朝故事增損删定，并奏取旨。
熙甯元年二月，群牧司言：『樞密副使邵亢請以坊監牧馬餘地立田官，令專稼政，以資牧養之利。
案：馬監草地四萬八千餘頃，今以馬立萬匹為額，匹占田五十畝，而原武、單鎮、洛陽、沙苑、淇冰、安陽、東平七監地，餘良田萬七千頃，可賦民租佃，收草粟以備寒月之用。
』從之。
八月，群牧司奏：『請兼監牧通判并三年一更，以馬死數定其課，即能在任與諸監使臣協心幹集。
有勞滿日應賞者，委群牧司保明，聽再任。
兼監牧知州誅賞準此。
』從之。
丁未，诏陝西、河東各市馬每千匹，京東路三百匹，仍增其直，并赴衛州監牧司。
陝西轉運副使毌湜言[3]：乞候邊事甯息收市。
上批：『邊事未甯，民力宜且安養，不宜别有騷擾。
宜從湜奏。
』丙寅，诏河北馬軍并令立社，依陝西、河東路例供備錢助買馬，其先給官價錢并增之，仍賣内庫珠千餘萬給其用。
九月乙酉，劉航為河南監牧使，崔台符為河北監牧使。
先是，樞密院言：『舊制以左、右骐骥院總司國馬。
景德中，始增置群牧使、副、都監、判官，以領廄牧之政。
今欲專任責成，分置官局。
』乃诏河北、河南分置監牧使、都監官各一員，以河南監牧并為孳生監，在外諸監分屬兩使。
其官璯，河北于大名府[4]，河南于河中府，後徙西京。
諸監官吏，委監牧使奏舉按劾，仍不隸群牧司，專屬制置使。
後又诏隸樞密院，不領于制置使，仍省群牧都監一員。
十月庚子朔，樞密院言：『河南、河北監牧使，欲令每年各許同共奏舉有牧地縣分選人，知縣、令、主簿充京職官，共五員，理為舉主。
』丁未，上批：『河北、河南監牧使所管地遼遠，若非許令舉一二屬官與之協力，恐難辦事。
今于京官以下各舉一人，供奉官以下各舉二人充勾當公事，并理本資等，十數年後，歲考漸深，或授以逐州通判，或本司都監，庶幾共濟，早見成績。
』乙卯，诏出奉宸庫珠二千三百四十萬付河北四榷場鬻之，别封樁以備買馬。
十二月，權河北監牧使崔台符言：『應牧地民戶已占佃者，乞并令具所出租稅，自今盡歸本司支用。
』從之。
三年五月庚戌[5]，群牧判官王誨《群牧司編敕》十二卷，行之。
十二月己卯，诏：『原、渭州、德順軍自今三年買馬三萬匹。
買馬官以十分為率，買及六分七釐轉一官，餘三分三釐均三等，每增一等，更減磨勘一年。
歲給三司及成都府、梓州、利州三路綢絹共十萬，與陝西賣監錢相兼償馬價。
』初，三州軍買馬，三年共萬七千一百匹，而群牧判官王誨言：『嘉祐六年以前，秦州上京券馬，歲不下萬四五千匹。
嘉祐七年，置買馬司于原、渭、德順三州軍，皆選良馬，售以高價，于是券馬法壞，類多死損，枉費錢帛。
』故有是诏。
四年十月庚午，同修起居注曾孝寬言：『相度到諸班直諸軍牧馬，乞不下槽牧放，許民出租，請佃牧地，及合立條約等利害。
』诏：『馬自來年更不下槽牧放。
其五個月合支草料，令三司速計置二内外班直諸軍馬，舊以夏初出牧，迄八月上槽。
凡諸士之有馬者，利其草粟之餘與慊衣糧，舉族護視之。
及其出也，數馬一圉人。
出而未至牧與自牧而歸者，常數日草粟無所給。
方其在牧[6]，晝絷之于棚，不得卧休，夕就野而牧，卒有震雷風雨[7]，不知所在，有得之數十百裡之外。
雨潦霜露之不時，而感寒疾往往而斃者，十常三四，被病而歸，死槽枥與納換者不在數。
圉人歲被榜罰者常以千數。
又牧地多占良田，圉人侵擾闾裡棚井，科率無甯歲，公私苦之，故命孝寬比較相度。
及诏下，人以為便，計租人以補草粟，猶有羨雲。
其後上論牧事，王安石曰：『牧馬每數千蕃息，辄複災耗減。
』吳充曰：『比以不下槽，故無耗。
不然死者衆矣。
而論者以草地租不足以補上槽刍秣之費。
』安石曰：『以草地給耕者，則所收谷，非但官租而已。
昔人用兩石粟易一石粃，以養雁鹜，重食故也。
今賦牧地與民耕，以廣民食，則刍秣雖稍損于公家，不足惜。
』充曰：『見租已可足刍秣九分之費，而未租之地尚多也。
』 六年四月。
先是，文彥博言：『議者多欲賦牧地與民而斂租課，散國馬于編戶而責孳息。
乞朝廷裁察。
』既而蔡挺亦以牧地賦民為便，仍乞汰諸監不堪配軍馬，量留支填馬鋪廂軍人員外，并發赴河北等州軍估賣。
迢元绛、吳審禮、蔡确詳定以聞。
五月甲辰，樞密使陳升之兼群牧制置使。
八月，翰林學士曾布等言：『臣等今修成兼勇保甲及養馬條三卷。
』诏兵部行之。
養馬法，凡五路義保願養馬者，戶一匹，有物力養馬者戶二匹，聽以監牧見馬給之，或官與其直，使自市，毋或強予。
府界無過二千匹，五路無過五千匹。
除襲盜賊外，不得乘越三百裡。
在府界者，歲免體量草二百五十束，先給以錢；布在五路者，歲免折變緣納錢。
三等以上十戶為一保，四等十戶為一社，以待死病補償者。
保甲馬，即馬主獨賞之；社戶馬，半使社人賞之，歲一閱其瘠肥。
禁苛留者，凡十有四條。
先自府界頒行焉。
在五路者，委監司、經略司、州縣更度。
十一月壬戌，上問養馬利害。
王安石曰：『今坊監以五百餘貫乃養得一馬，若令洮河蕃部養馬，所費必不至如此之多，兼得好馬，因地制宜焉。
又蕃部以養馬為業，極便利，所省錢計不少，而坊監地賦民，所收地利又不少。
』上因論三代兵政以車馬為急，安石曰：『今用車即不須用馬，但以人挽車，省刍糧，無奔警，未必不勝用焉。
譬如古用簡冊，今用紙，雖三代聖人複起，必不複用簡冊。
恐以人挽車亦如此。
』上曰：『車但有理即可行，三代以前，聖人但随時制法，故用馬耳。
』 七年四月乙亥，廢原武馬監，淇水二監合為一。
丙戌，王安石罷相，韓绛代之。
十二月甲申，王安石議廢監牧。
八年二月，王安石再入相。
察訪使曾孝寬言：『慶曆八年，嘗诏河北州軍坊郭第三等、鄉村第二等，每戶養被甲馬一匹，以備非時官買，乞檢會施行。
』戶馬法始于此。
四月戊寅[8]，三省、樞密進呈比撲馬數。
樞密院欲存牧監，又欲留監牧馬，準備軍行負馱。
中書比撲，歲用三萬貫買監牧所生馬，數足而歲可省官錢五十三萬貫。
地利在民，尚不計數。
凡牧監歲牧馬二
