第五 王制
關燈
小
中
大
《史記·封禅書》載“（漢文帝）使博士諸生刺六經中作王制”，東漢盧植以為即是本篇。
漢代初年，有些學者鑒于秦朝的滅亡，想另拿出一套建國的綱領來替代秦朝的暴政，這當是其中之一。
名曰“王”制，顯然欲以“仁政”為标榜。
篇首始于“王者之制祿爵”，繼而分官設職，把一年的政事，大體都提到了，至“成歲事，制國用”句止，本是很完整的一篇施政大綱。
但因後儒引經據典加以疏解，而那些疏解用的文句，後來又與原文相混雜，大概在鄭玄做注時，本篇即是這個樣子了。
王者之制祿爵1，公侯伯子男，凡五等。
諸侯之上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士，凡五等2。
天子之田方千裡3，公侯田方百裡，伯七十裡，子男五十裡。
不能五十裡者4，不合于天子，附于諸侯曰附庸5。
天子之三公之田視公侯6，天子之卿視伯，天子之大夫視子男，天子之元士視附庸。
今注 1 “祿”指薪俸；“爵”是爵位。
2 此文略同于《孟子·萬章》所記，但不以“王”者當一等，故析子男為二，共成五等。
賈誼《陳政事疏》雲：漢當“士”德，數用“五”。
與此五等之設計，不無關系。
《白虎通·爵》亦載此文，但“上大夫”下無“卿”字。
3 王先謙《尚書孔傳參正》雲：“天子之甸。
”甸，是收取租稅供給衣食之地。
4 《荀子·正名》雲“能有所合謂之能”，這“能”字是“相當”的意思。
5 “庸”即“墉”字，指城墉，《漢書·王莽傳》寫作“附城”。
6 視，當“比照”講。
今譯 王者規定俸祿爵位，以“五”為數。
在爵位上，分為公侯伯子男五級；上大夫或卿，連同下大夫、上士、中士、下士，亦共五級。
在俸祿方面：天子的祿田一千方裡，公和侯的祿田一百方裡，伯爵的祿田七十方裡，子男同為五十方裡。
如果不能相當于五十方裡的，則不直轄于天子，而屬于諸侯之國為附城。
至于天子的三公，其祿田可比照公侯；卿，比照伯；大夫，比照子男；而元士則比照附庸，在五十方裡以下。
制：農田百畝。
百畝之分1：上農夫食九人，其次食八人，其次食七人，其次食六人；下農夫食五人2。
庶人在官者3，其祿以是為差也。
今注 1 分，《孟子》書作“糞”字，是“比率”的意思。
2 “其次食七人”，《孟子》書作“中食七人”。
食，養活。
陳澔說：“肥饒者為上農，硗瘠者為下農。
”此處從上農至下農亦分為五等。
蓋百畝之單位雖相同，而土地之肥瘠則不一樣，故區分為五等，每一等以其足夠供養的人數多寡為比率。
3 庶人在官者，指平民沒有田而服公務的。
今譯 規定農田以百畝為一單位，單位分配的比率：頭等的田，以能養活九個人為度，二等養活八人，三等七人，四等六人，五等五人，以此五等，區分為上農夫、中農夫、下農夫三級。
凡是平民為公家服務者，他們的俸祿，亦比照等級分配。
諸侯之下士視上農夫（祿足以代其耕也1）。
中士倍下士，上士倍中士，下大夫倍上士；卿，四大夫祿；君，十卿祿2。
次國之卿，三大夫祿；君，十卿祿。
小國之卿，倍大夫祿，君十卿祿。
今注 1 “祿足以代其耕也”，此句似是疏解之語。
2 以上指大國君卿大夫的俸祿。
下士之祿足供養九人，中士十八人，上士三十六人，下大夫七十二人，卿二百八十八人，君二千八百八十人。
今譯 大國諸侯的下士，比照上農夫，應給予足夠養活九人的俸祿，俸祿足夠補償他因服公務不能從事耕種的損失。
中士的俸祿多于下士一倍，上士多于中士一倍，下大夫又較上士多一倍。
卿的俸祿，四倍于大夫，國君則十倍于卿的俸祿。
至于次國之卿的俸祿，則三倍于大夫，而國君亦十倍于本國之卿。
至于小國之卿，僅比其大夫多一倍，而國君亦十倍于本國之卿的俸祿。
次國之上卿，位當大國之中1，中當其下，下當其上大夫。
小國之上卿，位當大國之下卿，中當其上大夫，下當其下大夫2，其有中士下士者，數各居其上之三分3。
今注 1 卿位有上中下，大國次國小國之間，各降一等，故次國的上卿，僅等于大國的中卿。
2 大夫僅有上下二等，故小國之下卿，依次排列之，僅等于大國之下大夫。
3 此二句，曆來解說不一。
或雲當在後文，為“天子：三公，九卿……”一章的末句，錯簡在此。
是說中士下士的人數，應占其上（上士人數）三分之幾（見後文注）。
但這一段講的是“職位”高低，“數”字或為“位”字之誤，其下“分”字當是衍文。
原文應作“其有中士下士者，位各居其上之三”。
因為士有上中下三等，由于大國次國小國之間，士的級位皆降一等。
所以次國之中士，相等于大國的下士；小國的中士，相等于次國的下士。
所以下國下士的等級隻居于上國的第三位，故曰其上之“三”。
今譯 次國的上卿，職位相當于大國的中卿，而中卿相當于下卿，下卿相當于上大夫，各降一等。
小國的上卿，職位相當于大國的下卿，中卿相當于大國的上大夫，下卿相當于大國的下大夫，亦各差一等。
至于士的職位，次國的上士相當于大國的中士，而中士僅相當于大國的下士。
小國亦如此，故凡次國小國之有“中士”“下士”者，其位隻等于其上之第三位。
凡四海之内九州，州方千裡。
州，建百裡之國三十，七十裡之國六十，五十裡之國百有二十，凡二百一十國；名山大澤不以封1，其餘以為附庸閑田2。
（八州，州二百一十國）天子之縣内3，方百裡之國九，七十裡之國二十有一，五十裡之國六十有三，凡九十三國；名山大澤不以朌4，其餘以祿士，以為閑田。
凡九州，千七百七十三國。
天子之元士，諸侯之附庸不與5。
今注 1 名山大澤，如五嶽四渎，是天子巡狩祭拜之地，故不能封給諸侯，而隸屬天子。
2 不足五十裡的封地稱為墉，而未封之地用以祿士者，則為閑田。
3 “八州，州二百一十國”，依下文“凡九州”，則此八州上或脫一“凡”字。
這句亦當是疏解語，用以補充說明每州有二百一十國者，是九州中的八州如此，尚有一州，是“天子之縣”。
按：《史記·绛侯世家》稱天子為“縣官”。
郭嵩焘謂：以“王畿”稱為“天子之縣”，疑是漢時語。
4 朌，分給。
封地，受封者有世襲的所有權。
地，受朌者隻有使用權，享用當地的賦稅（并見下文“天子之縣内諸侯，祿也；外諸侯，嗣也”注）。
5 不與，不算在内。
今譯 總計四海之内有九個州，每一個州一千方裡。
其中八個州，每一個州内封建百裡之國三十個，七十裡之國六十個，五十裡之國一百二十個，一共有二百一十國。
其中名山大川，則不封與諸侯，剩下的土地可作為諸侯的附城，或供給沒有封地的士人俸祿用的閑田。
這樣的八個州，每州都是二百一十國。
至于另外一州，則是天子的畿輔之區，其中分配給公卿大夫的國土，方百裡者九國，七十裡者二十一國，五十裡者六十三國，共計九十三國。
在那些國内，如有名山大川，亦不能分配給公卿大夫。
至于分配剩餘的，則用作供給士人俸祿的閑田。
這樣九州共有一千七百七十三國，而天子的元士以及諸侯的附庸沒有計算在内。
天子百裡之内以共官1，千裡之内以為禦2。
千裡之外，設方伯3。
五國以為屬，屬有長。
十國以為連，連有帥。
三十國以為卒，卒有正。
二百一十國以為州，州有伯（八州八伯，五十六正，百六十八帥，三百三十六長4）。
八伯各以其屬，屬于天子之老二人，分天下以為左右，曰二伯5。
千裡之内曰甸，千裡之外，曰采曰流6。
今注 1 “共”讀為“供”，是供給之意。
官，鄭玄說是官府的文書财用。
2 禦，天子日用器物稱為“禦”。
3 千裡之外，指“天子之甸”以外，亦即八州之地。
方伯，即指下文的八州八“伯”。
4 自“八州八伯”句起，至“三百三十六長”句止，當是疏解語。
原文“八伯各以其屬，屬于天子之老二人”一句，當接于“二百一十國以為州，州有伯”之下。
5 此“二伯”即是“天子之老”，異于方伯。
6 甸，出租稅供天子服用的地方。
曰采曰流，是舉要而言。
依距離遠近，或稱“甸”“侯”“綏”“要”“荒”，或稱“侯”“甸”“男”“衛”“采”。
今譯 天子之甸方千裡，以百裡之内的田賦收入供應文書财用；以千裡之内的田賦收入，供給天子日常生活費用。
在這王畿千裡之外，最高長官，便是“方伯”。
其組織是：五國為一“屬”，屬有“屬長”。
十國為一“連”，連有“連帥”。
三十國為一“卒”，卒有“卒正”。
二百一十國為一“州”，州有“方伯”（共八個州，八個方伯，五十六個卒正，一百六十八個連帥，三百三十六個屬長）。
八個方伯各以所統轄的地方，直屬于天子之老二人。
這就是說，分天下為左右，那二人便是左右二伯。
千裡以内供禦的地方曰甸。
千裡以外，近者曰采，遠者曰流。
天子：三公，九卿，二十七大夫，八十一元士。
大國：三卿，皆命于天子1；下大夫五人2，上士二十七人。
次國：三卿，二卿命于天子，一卿命于其君；下大夫五人，上士二十七人。
小國：二卿3，皆命于其君；下大夫五人，上士二十七人4。
今注 1 由天子直接任命。
2 孔穎達說：這裡隻有大夫五人而沒有上大夫者，是三卿中之下卿，即相當于上大夫。
3 鄭玄疑此“二卿”字上有脫誤，應作“小國三卿，二卿皆命于其君”。
4 徐師曾說：前文“其有中士下士者，數各居其上之三分”二句當接于此句之下。
孫希旦解“各居其上之三分”為各比其上多出三倍的人數。
今譯 天子的屬下，有三公，九卿，二十七大夫，八十一元士。
至于其他八州内，大國隻有三卿，而且都是由天子直接任命的。
此外有下大夫五人，上士二十七人。
次國亦有三卿，但隻有二人是由天子直接任命，其餘一人，則由其國君選用，至于下大夫和上士的人數，則與大國相同。
小國亦該有三卿，不過其中隻有一人由天子任命，餘二人則皆由其國君選用。
至于下大夫和上士的人數，亦同于次國。
天子使其大夫為三監，監于方伯之國1，國三人（天子之縣内諸侯，祿也；外諸侯，嗣也2）。
今注 1 方伯之國，即一州之長所在地。
2 “天子之縣内諸侯，祿也；外諸侯，嗣也”二句，似是前文“名山大澤不以朌，其餘以祿士，以為閑田”句下的疏解語，本意在說明“封地”與“朌地”之不同性質。
祿，指俸祿；嗣，是承繼。
這是說天子縣内的諸侯，可以食用朌地的租稅，但其地權是屬于天子的。
至于縣外的諸侯，不但可以食用當地的租稅，而且子孫可以繼承。
今譯 天子派遣其大夫為三監，監察各方伯的國内行政，每一國三個人（天子縣内的諸侯，由朌地供給其俸祿，而縣外諸侯的封地，則是世代承繼的）。
制：三公，一命卷1；若有加，則賜也2。
不過九命3。
次國之君，不過七命4；小國之君，不過五命5。
大國之卿，不過三命6；下卿再命，小國之卿與下大夫一命7。
今注 1 卷，讀為“衮”，天子的禮服。
此“一命”二字，意謂拜爵為“公”，是最高的一次命服。
2 賜，指特賜之服，亦稱為褒衣。
褒衣不是正式的命服。
命服至衮衣為止，不可以複加了。
3 命，是加爵服的名稱，有一定的制度，最多到九命為止，九命則服衮衣。
4 七命服鷩衣。
5 五命服毳衣。
6 三命服黻衣。
7 一命服玄衣。
今譯 制服的規定，官拜三公，到了最高一級的命服，服衮衣，就沒有再加的了。
如有再加，隻能算是賜服，而不是命服。
大國的國君，至多隻有九命；次國的國君，至多是七命，服用繡有鷩鳥的制服；小國的國君，不過五命，服用繡有華蟲之類的毳衣。
至于大國之卿，則不過三命，服用畫有斧紋圖案的黻衣。
下卿二命，小國之卿和下大夫都隻有一命，服用玄衣。
凡官民材，必先論之1。
論辨然後使之2，任事然後爵之3，位定然後祿之4。
爵人于朝5，與士共之。
刑人于市，與衆棄之。
是故公家不畜刑人，大夫弗養，士遇之塗弗與言也6；屏之四方，唯其所之，不及以政7，亦弗故生也8。
今注 1 論之，考試衡量才德如何。
2 論辨，評定能力高下。
3 任事，擔得了所分派的業務。
爵之，正式授以品位。
4 俸祿依品位而定。
以上數語，當屬“司馬”官職。
5 自“爵人于朝”至“亦弗故生也”，似疏解語。
6 畜，養育的意思。
塗，道途。
7 不及以政，就是褫奪公權。
8 亦，或本作“示”。
弗故生也，王念孫說：“故”當是“欲”字。
今譯 凡是選用人才，須先考試。
考定才能品德之後，才分派工作。
擔負得了工作之後，才铨定品位。
品位铨定之後，才給予俸祿。
铨定品位要在朝廷和士人前公開舉行，就像判罪要當衆舉行一樣。
這樣可使大衆知道賞罰都是公正無私的。
所以公家不養育犯罪的人，大夫士人亦不供養犯罪的人，在路上遇見犯罪的人亦不與談話。
把他驅逐出境，褫奪他的公權，表示不要他活在世上。
諸侯之于天子也，比年一小聘1，三年一大聘，五年一朝2。
天子五年一巡守：歲二月，東巡守至于岱宗，柴而望祀山川3；觐諸侯；問百年者（就見之4）。
命大師陳詩以觀民風，命市納賈以觀民之所好惡（志淫好辟5）。
命典禮考時月，定日，同律6，禮樂制度衣服正之。
山川神祇，有不舉者，為不敬；不敬者，君削以地7。
宗廟，有不順者，為不孝；不孝者，君绌以爵8。
變禮易樂者，為不從；不從者，君流。
革制度衣服者，為畔，畔者君讨9。
有功德于民者，加地進律10。
五月，南巡守至于南嶽，如東巡守之禮。
八月，西巡守至于西嶽，如南巡守之禮。
十有一月，北巡守至北嶽，如西巡守之禮。
歸，假于祖祢，用特11。
今注 1 比年，是每歲。
小聘，派遣大夫為代表。
2 大聘，以卿為代表。
朝，是諸侯親自朝見天子。
3 柴，亦寫作祡，是燔柴祭祀上帝之禮。
望祀，遙望而祭山川。
4 觐諸侯，接見諸國之君。
“就見之”三字，似為疏解語。
《白虎通·巡狩》引，無此三字。
5 賈，讀為“價”，納賈是繳上物價指數。
“志淫好辟”四字亦似疏解語，說明“好惡”二字之意。
6 同律，鄭玄說，“同”是陰律，十二律：陽六為律，陰六為呂，六呂亦稱六同。
但宋儒解此“律”為法律，同律則是齊一其律法。
7 君削以地，減削國君的封地
漢代初年，有些學者鑒于秦朝的滅亡，想另拿出一套建國的綱領來替代秦朝的暴政，這當是其中之一。
名曰“王”制，顯然欲以“仁政”為标榜。
篇首始于“王者之制祿爵”，繼而分官設職，把一年的政事，大體都提到了，至“成歲事，制國用”句止，本是很完整的一篇施政大綱。
但因後儒引經據典加以疏解，而那些疏解用的文句，後來又與原文相混雜，大概在鄭玄做注時，本篇即是這個樣子了。
王者之制祿爵1，公侯伯子男，凡五等。
諸侯之上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士，凡五等2。
天子之田方千裡3，公侯田方百裡，伯七十裡，子男五十裡。
不能五十裡者4，不合于天子，附于諸侯曰附庸5。
天子之三公之田視公侯6，天子之卿視伯，天子之大夫視子男，天子之元士視附庸。
今注 1 “祿”指薪俸；“爵”是爵位。
2 此文略同于《孟子·萬章》所記，但不以“王”者當一等，故析子男為二，共成五等。
賈誼《陳政事疏》雲：漢當“士”德，數用“五”。
與此五等之設計，不無關系。
《白虎通·爵》亦載此文，但“上大夫”下無“卿”字。
3 王先謙《尚書孔傳參正》雲：“天子之甸。
”甸，是收取租稅供給衣食之地。
4 《荀子·正名》雲“能有所合謂之能”，這“能”字是“相當”的意思。
5 “庸”即“墉”字，指城墉，《漢書·王莽傳》寫作“附城”。
6 視，當“比照”講。
今譯 王者規定俸祿爵位，以“五”為數。
在爵位上，分為公侯伯子男五級；上大夫或卿，連同下大夫、上士、中士、下士，亦共五級。
在俸祿方面：天子的祿田一千方裡，公和侯的祿田一百方裡，伯爵的祿田七十方裡，子男同為五十方裡。
如果不能相當于五十方裡的，則不直轄于天子，而屬于諸侯之國為附城。
至于天子的三公，其祿田可比照公侯；卿，比照伯；大夫，比照子男；而元士則比照附庸，在五十方裡以下。
制：農田百畝。
百畝之分1：上農夫食九人，其次食八人，其次食七人，其次食六人；下農夫食五人2。
庶人在官者3，其祿以是為差也。
今注 1 分，《孟子》書作“糞”字，是“比率”的意思。
2 “其次食七人”，《孟子》書作“中食七人”。
食，養活。
陳澔說：“肥饒者為上農，硗瘠者為下農。
”此處從上農至下農亦分為五等。
蓋百畝之單位雖相同，而土地之肥瘠則不一樣，故區分為五等，每一等以其足夠供養的人數多寡為比率。
3 庶人在官者，指平民沒有田而服公務的。
今譯 規定農田以百畝為一單位，單位分配的比率：頭等的田，以能養活九個人為度，二等養活八人，三等七人，四等六人，五等五人，以此五等，區分為上農夫、中農夫、下農夫三級。
凡是平民為公家服務者，他們的俸祿，亦比照等級分配。
諸侯之下士視上農夫（祿足以代其耕也1）。
中士倍下士，上士倍中士，下大夫倍上士；卿，四大夫祿；君，十卿祿2。
次國之卿，三大夫祿；君，十卿祿。
小國之卿，倍大夫祿，君十卿祿。
今注 1 “祿足以代其耕也”，此句似是疏解之語。
2 以上指大國君卿大夫的俸祿。
下士之祿足供養九人，中士十八人，上士三十六人，下大夫七十二人，卿二百八十八人，君二千八百八十人。
今譯 大國諸侯的下士，比照上農夫，應給予足夠養活九人的俸祿，俸祿足夠補償他因服公務不能從事耕種的損失。
中士的俸祿多于下士一倍，上士多于中士一倍，下大夫又較上士多一倍。
卿的俸祿，四倍于大夫，國君則十倍于卿的俸祿。
至于次國之卿的俸祿，則三倍于大夫，而國君亦十倍于本國之卿。
至于小國之卿，僅比其大夫多一倍，而國君亦十倍于本國之卿的俸祿。
次國之上卿，位當大國之中1，中當其下，下當其上大夫。
小國之上卿，位當大國之下卿，中當其上大夫，下當其下大夫2，其有中士下士者，數各居其上之三分3。
今注 1 卿位有上中下，大國次國小國之間，各降一等，故次國的上卿，僅等于大國的中卿。
2 大夫僅有上下二等，故小國之下卿，依次排列之，僅等于大國之下大夫。
3 此二句，曆來解說不一。
或雲當在後文，為“天子：三公，九卿……”一章的末句，錯簡在此。
是說中士下士的人數，應占其上（上士人數）三分之幾（見後文注）。
但這一段講的是“職位”高低，“數”字或為“位”字之誤，其下“分”字當是衍文。
原文應作“其有中士下士者，位各居其上之三”。
因為士有上中下三等，由于大國次國小國之間，士的級位皆降一等。
所以次國之中士，相等于大國的下士；小國的中士，相等于次國的下士。
所以下國下士的等級隻居于上國的第三位，故曰其上之“三”。
今譯 次國的上卿，職位相當于大國的中卿，而中卿相當于下卿，下卿相當于上大夫，各降一等。
小國的上卿，職位相當于大國的下卿，中卿相當于大國的上大夫，下卿相當于大國的下大夫，亦各差一等。
至于士的職位，次國的上士相當于大國的中士，而中士僅相當于大國的下士。
小國亦如此，故凡次國小國之有“中士”“下士”者，其位隻等于其上之第三位。
凡四海之内九州，州方千裡。
州，建百裡之國三十，七十裡之國六十，五十裡之國百有二十，凡二百一十國；名山大澤不以封1，其餘以為附庸閑田2。
（八州，州二百一十國）天子之縣内3，方百裡之國九，七十裡之國二十有一，五十裡之國六十有三，凡九十三國；名山大澤不以朌4，其餘以祿士，以為閑田。
凡九州，千七百七十三國。
天子之元士，諸侯之附庸不與5。
今注 1 名山大澤，如五嶽四渎，是天子巡狩祭拜之地，故不能封給諸侯，而隸屬天子。
2 不足五十裡的封地稱為墉，而未封之地用以祿士者，則為閑田。
3 “八州，州二百一十國”，依下文“凡九州”，則此八州上或脫一“凡”字。
這句亦當是疏解語，用以補充說明每州有二百一十國者，是九州中的八州如此，尚有一州，是“天子之縣”。
按：《史記·绛侯世家》稱天子為“縣官”。
郭嵩焘謂：以“王畿”稱為“天子之縣”，疑是漢時語。
4 朌，分給。
封地，受封者有世襲的所有權。
地，受朌者隻有使用權，享用當地的賦稅（并見下文“天子之縣内諸侯，祿也；外諸侯，嗣也”注）。
5 不與，不算在内。
今譯 總計四海之内有九個州，每一個州一千方裡。
其中八個州，每一個州内封建百裡之國三十個，七十裡之國六十個，五十裡之國一百二十個，一共有二百一十國。
其中名山大川，則不封與諸侯，剩下的土地可作為諸侯的附城，或供給沒有封地的士人俸祿用的閑田。
這樣的八個州，每州都是二百一十國。
至于另外一州，則是天子的畿輔之區，其中分配給公卿大夫的國土，方百裡者九國，七十裡者二十一國，五十裡者六十三國，共計九十三國。
在那些國内，如有名山大川，亦不能分配給公卿大夫。
至于分配剩餘的，則用作供給士人俸祿的閑田。
這樣九州共有一千七百七十三國，而天子的元士以及諸侯的附庸沒有計算在内。
天子百裡之内以共官1，千裡之内以為禦2。
千裡之外，設方伯3。
五國以為屬，屬有長。
十國以為連，連有帥。
三十國以為卒，卒有正。
二百一十國以為州，州有伯（八州八伯，五十六正，百六十八帥，三百三十六長4）。
八伯各以其屬，屬于天子之老二人，分天下以為左右，曰二伯5。
千裡之内曰甸，千裡之外，曰采曰流6。
今注 1 “共”讀為“供”，是供給之意。
官，鄭玄說是官府的文書财用。
2 禦，天子日用器物稱為“禦”。
3 千裡之外，指“天子之甸”以外，亦即八州之地。
方伯，即指下文的八州八“伯”。
4 自“八州八伯”句起，至“三百三十六長”句止，當是疏解語。
原文“八伯各以其屬，屬于天子之老二人”一句，當接于“二百一十國以為州，州有伯”之下。
5 此“二伯”即是“天子之老”，異于方伯。
6 甸，出租稅供天子服用的地方。
曰采曰流，是舉要而言。
依距離遠近，或稱“甸”“侯”“綏”“要”“荒”，或稱“侯”“甸”“男”“衛”“采”。
今譯 天子之甸方千裡，以百裡之内的田賦收入供應文書财用；以千裡之内的田賦收入，供給天子日常生活費用。
在這王畿千裡之外，最高長官，便是“方伯”。
其組織是：五國為一“屬”，屬有“屬長”。
十國為一“連”，連有“連帥”。
三十國為一“卒”，卒有“卒正”。
二百一十國為一“州”，州有“方伯”（共八個州，八個方伯，五十六個卒正，一百六十八個連帥，三百三十六個屬長）。
八個方伯各以所統轄的地方，直屬于天子之老二人。
這就是說，分天下為左右，那二人便是左右二伯。
千裡以内供禦的地方曰甸。
千裡以外，近者曰采，遠者曰流。
天子：三公，九卿，二十七大夫，八十一元士。
大國：三卿，皆命于天子1；下大夫五人2，上士二十七人。
次國：三卿，二卿命于天子，一卿命于其君；下大夫五人，上士二十七人。
小國：二卿3，皆命于其君；下大夫五人，上士二十七人4。
今注 1 由天子直接任命。
2 孔穎達說：這裡隻有大夫五人而沒有上大夫者，是三卿中之下卿，即相當于上大夫。
3 鄭玄疑此“二卿”字上有脫誤，應作“小國三卿，二卿皆命于其君”。
4 徐師曾說：前文“其有中士下士者，數各居其上之三分”二句當接于此句之下。
孫希旦解“各居其上之三分”為各比其上多出三倍的人數。
今譯 天子的屬下，有三公，九卿，二十七大夫，八十一元士。
至于其他八州内，大國隻有三卿，而且都是由天子直接任命的。
此外有下大夫五人，上士二十七人。
次國亦有三卿，但隻有二人是由天子直接任命，其餘一人，則由其國君選用，至于下大夫和上士的人數，則與大國相同。
小國亦該有三卿，不過其中隻有一人由天子任命，餘二人則皆由其國君選用。
至于下大夫和上士的人數，亦同于次國。
天子使其大夫為三監，監于方伯之國1，國三人（天子之縣内諸侯，祿也；外諸侯，嗣也2）。
今注 1 方伯之國，即一州之長所在地。
2 “天子之縣内諸侯，祿也；外諸侯，嗣也”二句，似是前文“名山大澤不以朌，其餘以祿士，以為閑田”句下的疏解語，本意在說明“封地”與“朌地”之不同性質。
祿，指俸祿；嗣，是承繼。
這是說天子縣内的諸侯，可以食用朌地的租稅，但其地權是屬于天子的。
至于縣外的諸侯，不但可以食用當地的租稅，而且子孫可以繼承。
今譯 天子派遣其大夫為三監，監察各方伯的國内行政，每一國三個人（天子縣内的諸侯，由朌地供給其俸祿，而縣外諸侯的封地，則是世代承繼的）。
制：三公，一命卷1；若有加，則賜也2。
不過九命3。
次國之君，不過七命4；小國之君，不過五命5。
大國之卿，不過三命6；下卿再命，小國之卿與下大夫一命7。
今注 1 卷，讀為“衮”，天子的禮服。
此“一命”二字，意謂拜爵為“公”，是最高的一次命服。
2 賜，指特賜之服，亦稱為褒衣。
褒衣不是正式的命服。
命服至衮衣為止，不可以複加了。
3 命，是加爵服的名稱，有一定的制度，最多到九命為止，九命則服衮衣。
4 七命服鷩衣。
5 五命服毳衣。
6 三命服黻衣。
7 一命服玄衣。
今譯 制服的規定，官拜三公，到了最高一級的命服，服衮衣，就沒有再加的了。
如有再加，隻能算是賜服，而不是命服。
大國的國君，至多隻有九命；次國的國君，至多是七命，服用繡有鷩鳥的制服；小國的國君，不過五命，服用繡有華蟲之類的毳衣。
至于大國之卿，則不過三命，服用畫有斧紋圖案的黻衣。
下卿二命，小國之卿和下大夫都隻有一命，服用玄衣。
凡官民材，必先論之1。
論辨然後使之2，任事然後爵之3，位定然後祿之4。
爵人于朝5，與士共之。
刑人于市，與衆棄之。
是故公家不畜刑人，大夫弗養，士遇之塗弗與言也6；屏之四方，唯其所之，不及以政7，亦弗故生也8。
今注 1 論之，考試衡量才德如何。
2 論辨，評定能力高下。
3 任事，擔得了所分派的業務。
爵之，正式授以品位。
4 俸祿依品位而定。
以上數語，當屬“司馬”官職。
5 自“爵人于朝”至“亦弗故生也”，似疏解語。
6 畜，養育的意思。
塗，道途。
7 不及以政，就是褫奪公權。
8 亦，或本作“示”。
弗故生也，王念孫說：“故”當是“欲”字。
今譯 凡是選用人才，須先考試。
考定才能品德之後，才分派工作。
擔負得了工作之後，才铨定品位。
品位铨定之後，才給予俸祿。
铨定品位要在朝廷和士人前公開舉行，就像判罪要當衆舉行一樣。
這樣可使大衆知道賞罰都是公正無私的。
所以公家不養育犯罪的人，大夫士人亦不供養犯罪的人，在路上遇見犯罪的人亦不與談話。
把他驅逐出境，褫奪他的公權，表示不要他活在世上。
諸侯之于天子也，比年一小聘1，三年一大聘，五年一朝2。
天子五年一巡守：歲二月，東巡守至于岱宗，柴而望祀山川3；觐諸侯；問百年者（就見之4）。
命大師陳詩以觀民風，命市納賈以觀民之所好惡（志淫好辟5）。
命典禮考時月，定日，同律6，禮樂制度衣服正之。
山川神祇，有不舉者，為不敬；不敬者，君削以地7。
宗廟，有不順者，為不孝；不孝者，君绌以爵8。
變禮易樂者，為不從；不從者，君流。
革制度衣服者，為畔，畔者君讨9。
有功德于民者，加地進律10。
五月，南巡守至于南嶽，如東巡守之禮。
八月，西巡守至于西嶽，如南巡守之禮。
十有一月，北巡守至北嶽，如西巡守之禮。
歸，假于祖祢，用特11。
今注 1 比年，是每歲。
小聘，派遣大夫為代表。
2 大聘，以卿為代表。
朝，是諸侯親自朝見天子。
3 柴，亦寫作祡，是燔柴祭祀上帝之禮。
望祀，遙望而祭山川。
4 觐諸侯，接見諸國之君。
“就見之”三字，似為疏解語。
《白虎通·巡狩》引，無此三字。
5 賈，讀為“價”，納賈是繳上物價指數。
“志淫好辟”四字亦似疏解語，說明“好惡”二字之意。
6 同律，鄭玄說，“同”是陰律，十二律：陽六為律，陰六為呂，六呂亦稱六同。
但宋儒解此“律”為法律，同律則是齊一其律法。
7 君削以地，減削國君的封地
